歐盟大力推進低碳產業發展的做法與啟示
近年來，歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產業發展，期望能夠帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并在全球應對氣候變化行動中充當急先鋒，力圖發揮領導者的角色。歐盟的這一做法得到了包括美國在內的世界各國的積極呼應，一時之間低碳產業變成了炙手可熱的新興產業。
一、歐盟推進低碳產業發展的做法
在發展低碳產業問題上，歐盟不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區之前。從排放指標的制定，到科研經費的投入、碳排放機制的提出、節能與環保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營，推出了全方位的政策和措施，統領各成員國大力發展低碳產業。
1、目標制定
2007年3月，歐盟27國領導人通過了歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃。根據計劃，歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少60%至80%。這一目標的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。
2008年12月，歐盟峰會在布魯塞爾舉行，歐盟各國最終敲定氣候變化妥協方案。該協議要求歐盟到2020年將其溫室氣體排放量在1990年水平的基礎上減少20%。而該目標的實現有賴于27國完成各自的國內減排目標，而且要在整個歐洲碳交易機制的范圍內進行。2013年后的第三階段歐洲排放交易體系規定，污染性工業企業和電廠等，可購買碳排放許可權。方案還規定：到2015年，將汽車二氧化碳排放量減少19%；各國設定限制性目標，從而使到2020年，歐盟可再生能源使用量占歐盟各類能源總使用量的20%；鼓勵使用“可持續性的”生物燃料；到2020年將能源效率提高20%。新方案還包括了提供12個碳捕獲和存儲試點項目——利用創新技術收集電廠排放的二氧化碳并將其埋入地下。這些試點項目資金將來源于碳交易收益。預計到2020年，碳交易能帶來幾百億歐元的收入。
2、科研計劃
2007年底，歐盟提出了戰略能源技術計劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計劃。該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統的認證（陸上與海上）；歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發電的大規模驗證；歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統要求，驗證在工業范圍內實施零排放化石燃料發電廠的生存能力；歐洲電網啟動計劃，重點是開發智能電力系統，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發第IV代技術。
2008年2月，歐盟運輸、通信和能源部長理事會在布魯塞爾通過了歐盟委員會提出的《歐盟能源技術戰略計劃》，同意在以下方面采取措施：在能源工業領域增加財力和人力投入，加強能源科研和創新能力；建立歐盟能源科研聯盟，以加強大學、研究院所和專業機構在科研領域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設施以及建立歐盟新的能源技術信息系統；建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰略能源技術小組，以協調歐盟和成員國的政策和計劃。該計劃將鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術，以促進歐盟未來建立能源可持續利用機制。
3、機制建設
2005年，歐盟啟動了排放交易機制，涉及的工業部門覆蓋發電和供熱企業、煉油企業、金屬冶煉加工企業、造紙企業和其他高耗能企業（如水泥生產企業）。按照這一機制，各成員國應制訂每個交易階段二氧化碳排放的“國家分配計劃”，為有關企業提出具體的減排目標，并確定如何向企業分配排放權。該機制共分為三個交易階段，即2005年～2007年、2008年～2012年和2013年～2020年。
2006年3月，歐盟委員會發表《歐盟能源政策綠皮書》，提出強化對歐盟能源市場的監管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制訂歐盟共同能源政策；鼓勵能源的可持續性利用，發展可替代能源，加大對節能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強與能源供應方的對話與溝通，建立確保能源供應安全的國際機制；在與外部能源供應者的對話中，歐盟應“用一個聲音說話”。
4、標準與立法
2006年10月，歐盟委員會公布了《能源效率行動計劃》，這一計劃包括降低機器、建筑物和交通運輸造成的能耗，提高能源生產領域的效率等70多項節能措施。計劃還建議出臺新的強制性標準，推廣節能產品。
2007年1月，歐盟委員會通過一項新的立法動議，要求修訂現行的《燃料質量指令》，為用于生產和運輸的燃料制定更嚴格的環保標準。從2009年1月1日起，歐盟市場上出售的所有柴油中的硫含量必須降到每百萬單位10以下，碳氫化合物含量必須減少三分之一以上；同時，內陸水運船舶和可移動工程機械所使用的輕柴油的含硫量也將大幅降低。從2011年起，燃料供應商必須每年將燃料在煉制、運輸和使用過程中排放的溫室氣體在2010年的水平上減少1%，到2020年整體減少排廢10%，即減少二氧化碳排放5億噸。
5、項目投資
2008年12月，歐盟各成員國一致同意，發起了“歐洲經濟復蘇計劃”。50億歐元中的一半將用來資助低碳項目：10.5億用于七個碳捕獲和儲存項目，9.1億用于電力聯網（協助可再生能源聯入歐洲電網），還有5.65億用于開發北海和波羅的海的海上風能項目。
2009年3月，歐盟委員會宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，促進就業和經濟增長，保持歐盟在“綠色技術”領域的世界領先地位。款項全部用于環保項目以及與其相關的就業項目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國落實和執行歐盟的環保法規，280億歐元將用于改善水質和提高對廢棄物的處理和管理水平。
二、歐盟推進低碳產業發展的啟示
在當前國際金融危機和氣候變暖的背景下，低碳經濟已經成為全球經濟和社會轉型不可阻擋的新浪潮，英國、德國、意大利、日本、澳大利亞、美國等紛紛提出了本國的低碳發展政策。歐盟在低碳產業領域動作頻頻，自然是期望能夠借此在后工業革命時代引領世界經濟。而中國作為世界上最大的發展中國家，經濟發展正越來越受到能源和環境問題的困擾，發展低碳產業也是必然的戰略選擇。歐盟的做法給我們帶來的啟示有：
1、要致力于提高低碳技術
低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產業部門。從歐盟的實踐來看，已投入了大量資金進行技術研發，目標是追求國際領先地位，開發出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術，力圖搶占低碳能源技術制高點。為此，我國也要組織多方力量聯合開展有關低碳經濟關鍵技術的科技攻關，制定長遠發展規劃，優先開發新型高效的低碳技術。
2、要建立健全法律制度體系
完善的法律制度體系是低碳產業發展的重要保障。歐盟在鼓勵低碳發展的政策上不斷推陳出新，已形成了靈活的市場機制和嚴格的法律體系，制定的很多計劃和目標都具有法律約束力。為此，我國對于涉及能源、環保、資源等的法律也需要作進一步修改，包括可再生能源、環境保護的法律等，通過立法、修改法律和采取行動落實這些法律，推動整個社會走發展低碳經濟的道路，為中國特色的經濟走新型工業化的道路提供可靠的保障。
3、要注重建立排放交易的市場機制
歐盟十分關注總量控制和排放交易體系，認為碳定價是至關重要的“拉力”，以此來確保環保技術有一個健康良好的市場。排放交易是以最低成本來實現減排的重要工具，總量控制和排放交易計劃在對企業提出政策要求的同時，又給企業一定的靈活性和自由，來探尋最有效和最經濟的減排途徑。歐盟認為，全球碳市場必須在2012年后全球氣候變化協議中發揮核心作用，特別是在引導私人投資應對氣候變化中占據重要地位2。為此，我國應建立一個包括碳排放在內的排放權市場，整合各種資源與信息，通過市場發現價格，用市場化的方法去規范各個企業的交易行為，減少買賣雙方尋找項目的搜尋成本和交易成本，增強中國在國際碳交易定價方面的話語權。
4、要激勵企業發揮主體作用
發展低碳經濟，需要企業發揮主體作用。2009年7月，歐盟委員宣布在2013年之前將通過公私合作方式投資32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統等三個領域的科技研發，全部投資的一半來自歐盟預算，另一半來自相關私營企業。為此，我國也應激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級；跟蹤國際企業應對氣候變化的情勢，制定低碳產業與產品的技術標準，超前做出企業的低碳戰略部署；在企業中推行低碳標識，規模化應用低碳技術，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來；利用好國際低碳技術轉讓，加快實現跨越式技術發展3。
5、要積極參與國際合作
歐盟在國際社會上不斷宣揚低碳發展的理念，呼吁各國共同行動發展低碳產業。如敦促美國落實溫室氣體中期減排目標，希望中國能夠積極參與制定中期減排，并要求其他發展中國家也制定詳盡的低碳發展計劃。歐盟還與眾多國家開展能源與氣候、環境合作，如2006年10月與美國達成合作協議，共同促進技術發展，以捕捉和埋藏由燃煤導致的溫室氣體，設定共同的生化燃料標準等；2007年2月與中國聯合發起關于碳捕獲與儲藏的合作行動等。為此，我國發展低碳產業，也要積極參與全球應對氣候變化體系中來，加強與發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。特別是要加強與歐盟的合作，雙方在能源和氣候安全方面具有相互依存性，約占全球能源消費總量的30%，溫室氣體排放也約占全球排放總量的30%4，在低碳產業領域內有著廣闊的合作空間。
Reference
1.本文為科技部國際合作司委托課題《發達國家R&D轉移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專報信息》，報送國務院。
2.羅暉，歐盟環境委員在美宣講氣候變化立場，科技部駐美使館科技處調研報告
3. 任力，國外發展低碳經濟的政策與啟示，發展研究，2009年第2期
4.查塔姆研究所，氣候變化：中國與歐洲能源和氣候安全相互依存性[J]，世界環境，2008年第2期
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