深圳市低碳經濟發展的現狀及建議
摘 要:介紹了深圳市低碳經濟發展的相關政策，以及節能減排、新能源及可再生能源利用、清潔發展機制項目發展現狀，分析了深圳市與國外部分低碳城市的差距，并提出了發展深圳市低碳經濟的建議。
關鍵詞:低碳經濟,深圳市,節能減排
全球變暖已經成為當代社會與經濟發展最大的挑戰，隨著國際社會對氣候變化影響的日益關注，世界各國對于建設低碳經濟以應對全球變暖的共識也不斷得到加強。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。
1 低碳經濟的概念
2003年英國政府發表《能源白皮書》（UKGovernment 2003），題為“我們未來的能源：創建低碳經濟（Our Energy Future，Creating a Low CarbonEconomy）”，首次提出“低碳經濟”（Low CarbonEconomy）概念。英國政府還為低碳經濟發展設立了一個明確的目標：2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20％，英國議會還于2007年11月宣布了氣候變化法案（Climate Change Bill），法案中提出了全球第一個具有法律約束力的中長期減排目標，承諾在2020年二氧化碳排放較1990年排放基準減少26%～32%，以及在2050年前減少至少60%[1]。表面上看，低碳經濟是為減少溫室氣體排放做的努力，但實質上，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一重大進步。低碳經濟實質是提高能源利用效率和無碳或低碳能源使用比例的問題，核心是能源技術創新、政策創新[2]。
2 深圳市低碳經濟發展的現狀
世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了相應的政策和措施，我國作為發展中國家雖然暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際社會壓力。為此，我國也先后采取了一系列的減緩溫室氣體排放的政策措施。深圳市作為全國經濟發展領先的城市，在發展低碳經濟方面，也走在了國內其他城市的前面[3]。
2.1 深圳市發展低碳經濟的有關政策措施
在眾多專家學者眼里，節能減排、發展循環經濟、發展可再生能源、優化產業結構是中國低碳經濟最優路徑，從2001年到現在，深圳也已經先后制定了一系列的節能減排、發展循環經濟等促進低碳經濟發展的政策措施，列舉如下[4]。
（1）節能減排方面
《深圳市節能貼息項目暫行實施辦法》、《深圳市居住建筑節能設計標準實施細則》、《深圳市居住建筑節能設計規范》、《深圳市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》、《關于深入開展節能貼息工作的通知》、《深圳市“鵬城減廢行動”工作方案》、《深圳市推動節約能源工作實施方案》、《深圳建筑垃圾綜合利用管理規定》（征求意見稿）、《推動節能工作實施方案》、《深圳市重污染行業減排和優化升級工作方案》、《建筑節能監督暫行辦法》、《深圳經濟特區建筑節能條例》、《關于貫徹執行建設部建筑節能有關文件通知》、《“十一五”期間污染減排工作方案》。
（2）循環經濟方面
《深圳市清潔生產實施意見》、《關于全面推進循環經濟發展的決定》、《深圳經濟特區循環經濟促進條例》、《清潔生產審核實施細則》、《深圳市循環經濟發展“十一五”規劃及2020年遠景目標》、《資源綜合利用條例》、《深圳市全面推進循環經濟發展近期實施方案（2006－2008年）》、《深圳市資源綜合利用認定管理辦法》、《再生資源回收利用管理辦法》。
（3）產業結構調整方面
《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2007－2008年）》。
2.2 深圳市節能減排的現狀
深圳市高度重視節能減排工作，注重運用財稅等政策杠桿撬動市場大門，早在2001年就印發了《深圳市節能貼息項目暫行實施辦法》，對企業利用銀行貸款開發節能技術、生產節能產品、實施節能項目提供全額貼息，政府每年都從市能源基金中安排500～800萬元,以節能貼息方式,扶持節能產品、節能項目的發展。深圳還給137家能耗大戶下達了限期節能降耗的硬指標，同時引進國際先進的MC（合同能源管理）模式，為用能大戶提供整體改造方案和節能技術服務，要求該類企業在一定的期限內，能耗必須下降15%以上。目前，深圳市對137家重點用能單位的節能降耗達標驗收工作已全面展開[5]。在深圳，越來越多的企業將節能降耗作為提高效益的重要手段，不遺余力地進行節能技術改造。對于深圳市的耗能大戶—建筑行業，2006年7月，深圳市通過了我國首部地方建筑節能專門法規—《深圳經濟特區建筑節能條例》。以前，深圳市只有很少的幾個建筑節能項目，該條例實施以后，建筑節能項目快速增長。深圳市民用新建建筑符合節能標準率從過去的不到10%提高到100%，高出全國平均水平，累計節能總量達到61.7萬噸標準煤，累計節省用電16.2億千瓦時，累計減排二氧化碳164.1萬噸。據計算，2008全年建筑節能總量達到40.8萬噸標準煤，占全市當年節能減排目標82.5萬噸的49%。深圳市的建筑節能工作，在全省和全國推廣，多次受到上級部門的高度評價。國務院建設領域節能減排監督檢查組認為深圳是全國建設領域節能減排工作的創新基地，是建設部節能減排工作的一面旗幟[6]。
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如圖1所示，2004年深圳的萬元GDP能耗還不到全國平均水平的一半。而2005年深圳的萬元GDP能耗已達到新加坡與韓國的水平，至2010年，全市單位生產總值能耗可望降到0.5噸標煤／萬元，從而達到《深圳市循環經濟發展“十一五”規劃及2020年遠景目標》[5]。
2.3 深圳市新能源及可再生能源利用現狀
深圳市從事太陽能光電產品的研究起步較早，目前從事太陽能相關產品研發、生產和銷售的企業約60多家，其中光電企業就有50多家。深圳目前已經成為世界太陽能光電產品的主要產業聚集地，全世界約72%的太陽能光電小產品生產廠家集中在深圳及周邊地區。在太陽能利用方面，深圳也取得了一定的成果，比如，深圳建設了國內首套光伏幕墻發電系統（方大大廈）；亞洲最大、國內首座太陽能光伏發電系統（園博園）；國內首套墻面太陽能熱水系統（梅山苑）；在政府安置房、廉租房的建設中規模化應用太陽能熱水系統超過100萬平方米。在生物質能領域，深圳市在垃圾焚燒發電方面走在了全國前列，目前深圳建成和在建的垃圾發電廠總處理能力達到3250噸/日，約占深圳日生活垃圾產量的40％。深圳已經明確把垃圾焚燒發電作為深圳市垃圾處理的主要方式。
2.4 深圳清潔發展機制（CDM）項目現狀
《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制（JI）、排放貿易（ET）和清潔發展機制（CDM），前兩者是針對締約國中的發達國家和經濟轉型國家，而《京都議定書》框架下唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制（CDM）。該機制鼓勵企業通過CDM項目履行自身減排職責的同時，還可獲得直接經濟收益。從2005年開始，深圳已有部分企業參與了清潔發展機機制（CDM）項目（如表1所示）。截至2008年11月26日，深圳企業共參與了10項CDM項目，從參與的項目類型來看，多為新能源開發項目；從數量上看，同期全國共有1700多項，因而深圳參與的項目并不算多。
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2.5 深圳與國外低碳城市的差距
深圳市低碳經濟發展雖然取得了一定的成績，但與國外的一些城市相比差距還是較大。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的方法，但從深圳市的能源結構來看，深圳市是一個無一次能源的城市，所有的能源均依賴于從市外輸入，所消耗的能源絕大多數是煤炭等高碳的化石能源，新能源及可再生能源所占的比重很少，這就非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。而作為全球比較成功的低碳城市—瑞典的韋克舍市，其市政遠景就是讓所有市民享有優閑、富裕且不需要化石燃料的美好生活。2005年，韋克舍市的能源供應中已有50.7%來自可再生能源，在可再生能源中35.5%是生物質能，在供熱采暖行業更是有高達88%能源的來自可再生能源，而化石能源僅占韋克舍市能源供應的37%，并且主要應用于交通運輸行業。因此，在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，韋克舍市人均排放的二氧化碳年平均減少24%[7]。作為“歐洲太陽能之都”的德國弗萊堡市Vauban社區是全球著名的低碳發展社區，其65%的電力來自當地的太陽能和熱電聯產廠，并且熱電聯產廠的原材料80%采用碎木料、20%采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60%[8]。
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圖2為深圳市1996-2006年GDP與電力消耗的變化圖。從圖2中可知，1996-2006年，深圳GDP上升了4.87倍,電力消耗也上升了3.81倍。此期間深圳市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外一些城市相比，還有相當大的差距。
3 對深圳發展低碳經濟的建議
3.1 大力開發新能源與可再生能源
深圳市屬亞熱帶，可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風能突出。
在太陽能利用領域，深圳是世界太陽能光電產品的主要產業聚集地，具有技術與天然資源優勢。
在風能利用領域，深圳的風能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風速大，平均風速可媲美甚至高于全球最大風電國—德國的風速，有相當大的可開發利用價值，深圳應該充分利用豐富的風力資源。
在核能發電領域，鄰近深圳的大亞灣核電站已成為全國三大核電基地之一。
在海洋能利用領域，深圳是靠海城市，發展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區域已利用的海洋能就達10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。
深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，深圳應該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風能、海洋能等新能源與其他可再生能源[4][9][10]。
3.2 優化產業結構，努力發展第三產業
由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業和交通運輸業等第二產業，而第三產業單位產值消耗的能源非常有限。表 2 為深圳市1996-2006年產業結構變化情況。
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從表 2 可以看出，深圳市的第三產業雖然也得到發展但發展速度落后于第二產業，致使其比重有下降的趨勢。這可能是由于深圳市大力扶持高新技術產業而使得深圳市高新技術產業發展迅猛的原因造成的。深圳市目前第三產業占GDP的比重距離發達國家60%～70%的水平仍相距甚遠，與中等發達國家50%～60%的水平也還有一定差距。以2004年為例，深圳第三產業占GDP的比重為48.1%，同期新加坡占66.1%，香港的這一比例高達90%。因此，未來深圳市應在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流業、現代金融業、現代會展業以及文化產業。近日深圳市被聯合國教科文組織授予“設計之都”稱號，深圳市也應以此為契機，通過制定相關的政策措施來促進文化產業發展，使其能夠成為深圳的支柱產業之一[11][12]。
3.3 加大宣傳力度, 倡導低碳生活方式
德國弗萊堡Vauban低碳社區能夠發展成功的很重要的原因，就是低碳發展已經深入人心，自覺制定了約束自己的低碳發展的生活方式，全民都參與到了低碳經濟發展之中。我國科技部編制了《全民節能減排手冊36項日常生活行為節能減排潛力量化指標》，為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。有關部門應該利用各種渠道加大對低碳生活方式的宣傳力度，或者通過制定一系列的經濟措施來促使人們從衣、食、住、行、用上履行低碳生活方式，善待地球；倡導在生活中節約每一滴水、一張紙、一度電，少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘公共交通等低碳生活方式。深圳作為經濟特區，這方面的觀念也應該走在全國前列。
3.4 保護和增加深圳的森林和綠地資源，增加碳匯
森林和綠地是非常重要的碳匯，中國的森林植被每年凈吸收的二氧化碳已經占中國工業二氧化碳年均排放量的3%～4%。早在2005年11月，深圳市就以8處大型區域綠地和18條城市生態廊道組成的生態綠地系統為基礎，在全國率先劃定了基本生態控制線，加上沒有劃入基本生態控制線內的城市公園、綠化帶等，深圳市的綠地還會多出159平方公里。另外，深圳市的紅樹林濕地系統也是非常重要的碳匯。據研究，紅樹林濕地的貯碳量是森林的數倍。在這方面，深圳市在很早以前就建了我國唯一位于市區的紅樹林自然保護區。但目前深圳市的紅樹林總量并不大，隨著填海工程的進行還有減少的趨勢。所以，深圳應加大對這些森林、綠地、紅樹林濕地的保護力度。
3.5 加快發展公共交通，鼓勵人們使用公共交通
深圳市可以利用當前國家進一步擴大內需的時機，加大公共交通建設的投入，優先發展公共交通，鼓勵節能環保型汽車的發展，加快發展軌道交通、快速公交系統和智能交通管理系統，建立以公共交通為主要出行方式的綠色綜合交通運輸體系，使人們在深圳的任何地方都可以便捷地使用到公共交通。深圳市還可以通過制定一些經濟政策來鼓勵人們出行乘坐公共交通，比如可以參照北京市用財政補貼的方式，大幅度降低人們乘坐公共交通的費用。雖然，深圳市以前也采取過相關的政策，但是力度不夠。
另一方面，深圳市目前的個人汽車擁有量在國內也是非常高的。2009年1月1日，國家開始征收燃油稅，這在某種程度也是限制人們過多使用個人汽車的措施。深圳市可以通過制定一些法規來進一步提高人們使用私家汽車的成本，鼓勵使用公共交通。另外，從日本和歐盟未來的技術方向來看，綠色車輛也是未來實現低碳經濟發展的關鍵性技術。深圳市也應以創建國家創新型城市為契機，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，優先發展綠色車輛和綠色交通。
3.6 進一步加大節能減排力度
深圳市節能工作著重要降低工業、建筑、交通、政府機構和公用設施四大領域的能耗。工業能耗占深圳市全社會能源消費比例的43%。深圳市一方面應優化產業結構，發展能耗較低的高新技術產業和第三產業；另一方面應對一些用能大戶進行高耗能企業能源審計，通過制定相關政策來促進以工業鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等為主要內容的節能改造。
在建筑節能方面，深圳市也要嚴格落實《深圳經濟特區建筑節能條例》，全面推動全市政府機構、公用設施節能改造的規劃、全面執行政府機構及公用設施用能標準及管理規范，逐步開展政府機構辦公樓圍護結構、空調、電梯系統節能改造及辦公設備節能，辦公區域逐步推行綠色照明，帶頭換裝節能燈，減少各種形式的待機損耗。
在電力行業，深圳市可規劃建設區域性熱電冷聯供系統，將地方電廠逐步發展成為綜合能源資源供應基地，充分利用電廠余熱、余壓向周邊用戶實施集中供熱供冷，替代用戶原有商業樓宇空調、鍋爐等設施，大幅提高能源利用效率。
3.7 鼓勵和引導企業參與清潔發展機制項目
清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》規定的三種靈活機制之一，它是基于項目的雙贏合作機制，既為發達國家提供更多的靈活性，降低其遵守京都議定書承諾的總成本，同時也為作為CDM項目的東道方的發展中國家提供額外的資金和先進技術。而國內眾多企業目前對CDM項目了解不多，這主要是政府層面上的宣傳力度不夠。另外，由于CDM項目開發使用的語言是英語，而且CDM規則較復雜，技術性很強，因此國內也有很多的省市建立了專門的CDM服務中心，如廣州、湖南、山東等。深圳市也應該建立這樣的專門部門或服務機構，加強對CDM的宣傳力度，加強對有關政府官員、企業和中介服務機構的培訓，出臺支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策，促進更多的企業進入CDM市場。
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