國務院揮重拳整治大氣污染 珠三角成“聯防聯控”重點區域
為確保上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好等目標，由國務院牽頭，環保部等9部委日前聯合發布了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(下簡稱《意見》)，本著率先在重點區域取得突破的原則，明確了京津冀、長三角和珠三角地區為聯防聯控的重點區域和防控重點，重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，須解決的重點問題涉及酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。
首個區域聯防聯控政策出臺
旨在解決單個城市大氣污染防治日益困難的問題，環保部借鑒北京奧運會大氣污染區域防控的成功經驗，推進大氣污染聯防聯控工作，以改善區域空氣質量。
環保部副部長張力軍表示，隨著經濟發展，酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出。京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降約7-15公里。
要解決上述問題，如果僅從行政區劃角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以做到。北京奧運會空氣質量保障工作的成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質量改善歷程均表明，實施區域聯防聯控戰略是防治大氣污染的根本途徑。
《意見》明確，把京津冀、長三角和珠三角三大區域作為大氣污染聯防聯控的重點區域，推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸區域大氣污染聯防聯控工作。同時，還為未來5年大氣污染區域防控目標列出時間表：到2015年，將建立起比較完善的大氣污染聯防聯控機制，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。
重點防控重污染行業
據悉，大氣污染聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等，重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，須解決的重點問題涉及酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。
《意見》提出，要提高環境準入門檻，制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區域新建、擴建除上大壓小和熱電聯產以外的火電廠，在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。
同時，《意見》還指出，要優化區域工業布局，建立產業轉移環境監管機制，加強產業轉入地在承接產業轉移過程中的環保監管，防止污染轉移。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。另外，推進技術進步和結構調整：完善重點行業清潔生產標準和評價指標，加強對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。加快產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成。
監控體系更加量化可測
除此之外，相比以往的大氣污染防治，此次中央政府的意見在諸多方面作出突破性規定。
張力軍表示，這些突破包括區域環境建立建設項目環境影響評價區域會商機制；設立區域大氣污染物特別排放限值；實行區域二氧化硫總量控制；開展區域煤炭總量控制試點，并將氮氧化物作為約束性指標納入區域總量控制范疇。
此外，針對空氣質量評價體系，增加了臭氧、細顆粒物等評價指標，以解決環境監測結果與民眾感觀不一致的問題。
他山之石
聯合防控 上海世博期間空氣優良率達95%
為確保世博會期間環境空氣質量優良率達95%以上，世博會重特大活動日環境空氣質量優良率達100%，上海市的做法是，啟動環境保護和建設三年行動計劃，同時會同江蘇、浙江兩省環保部門，制定了長三角區域大氣污染聯合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機動車尾氣污染控制、空氣質量聯合監測等，共同提升區域環境空氣質量。
據上海市環保局公開的信息，從2000年起，上海滾動實施了“上海市環境保護和建設三年行動計劃”。在實施“三年行動計劃”的十年中，上海通過清潔能源替代淘汰改造了近6000臺燃煤設施，創建了674平方公里基本無燃煤區，內環線以內區域消滅了燃煤鍋爐。通過產業結構調整，淘汰了3000余家高污染、高能耗、技術工藝落后的企業。通過工業區的整治把吳淞工業區從環境污染十分嚴重的老工業基地，初步建成為城市現代工業區；桃浦工業區則徹底消除了惡臭擾民問題，從一個污染嚴重的老化工基地轉化為現代物流中心。通過實施電廠煙氣脫硫和“上大壓小”計劃，上海市有效減少了燃煤電廠的二氧化硫排放量和顆粒物排放量。
同時，上海大力發展公共交通、對建設施工、拆房以及物料運輸等揚塵污染實施規范化管理。并會同江蘇、浙江兩省環保部門，制定了長三角區域大氣污染聯合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機動車尾氣污染控制、空氣質量聯合監測、世博期間應急保障等聯合防治措施，發揮區域聯動效應，共同提升區域環境空氣質量。
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