大氣污染聯防聯控機制
建立大氣污染聯防聯控機制
國務院辦公廳近日轉發了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，提出到2015年，建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，區域空氣質量大幅改善。本期應知版將從大氣污染聯防聯控的重點區域、防控重點，以及主要措施等方面為讀者進行一一解讀。
為什么要實施大氣污染聯防聯控?
目前，隨著我國經濟社會快速發展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進展的同時，酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾身體健康，引起了社會各界的廣泛關注。
近年來，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7~15公里。區域性大氣污染不僅發生在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區域也時有發生，已成為當前迫切需要解決的環境問題。
分析導致區域性大氣污染的原因，一是與我國一些地方長期以來經濟發展方式粗放、產業結構不合理密切相關。二是因大氣環流造成城市間污染物相互影響。三是僅僅依靠各個城市“各自為戰”，沒有形成區域性治污合力。
因此，國務院辦公廳轉發了環境保護部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，明確了要大力實施大氣污染聯防聯控。
重點區域和防控重點是什么?
重點區域
考慮到不同地區空氣質量狀況差異以及開展區域大氣污染防治緊迫性的不同，大氣污染聯防聯控的重點區域設定為京津冀、長三角和珠三角地區；同時，要求積極推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域大氣污染聯防聯控工作。其他區域的大氣污染聯防聯控工作，應根據社會、經濟、環境協調發展的實際需求，有針對性地組織開展。
防控重點
大氣污染聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等，重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點企業是對區域空氣質量影響較大的企業，需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。
完成大氣污染聯防聯控任務有哪些保障措施?
大氣污染聯防聯控的組織保障措施應從監管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協調機制、責任機制、考核機制等方面入手。
第一，完善區域空氣質量監管體系。加強重點區域空氣質量監測，建立區域空氣質量監測網絡；加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法；強化城市空氣質量分類管理，加強區域環境執法監管，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。
第二，加強空氣質量保障能力建設。加大資金投入力度，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設；加強區域大氣污染形成機理研究，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度；完善環境經濟政策，嚴格重污染行業上市公司環保核查，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善有利于區域空氣質量改善的激勵機制。
第三，加強組織協調。建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制，編制區域大氣污染聯防聯控規劃；嚴格落實治污責任，地方政府要切實加強組織領導，強化監督考核；環境保護部要會同有關部門加強評估檢查，對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，要嚴格控制新增大氣污染物排放的建設項目。
大氣污染聯防聯控的組織保障措施應從監管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協調機制、責任機制、考核機制等方面入手。 第一，完善區域空氣質量監管體系。加強重點區域空氣質量監測，建立區域空氣質量監測網絡；加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法；強化城市空氣質量分類管理，加強區域環境執法監管，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。 第二，加強空氣質量保障能力建設。加大資金投入力度，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設；加強區域大氣污染形成機理研究，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度；完善環境經濟政策，嚴格重污染行業上市公司環保核查，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善有利于區域空氣質量改善的激勵機制。 第三，加強組織協調。建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制，編制區域大氣污染聯防聯控規劃；嚴格落實治污責任，地方政府要切實加強組織領導，強化監督考核；環境保護部要會同有關部門加強評估檢查，對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，要嚴格控制新增大氣污染物排放的建設項目。
典型案例
北京奧運會
為確保北京奧運會空氣質量達標，經國務院批準，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，完全兌現了奧運會空氣質量承諾。
上海世博會
為確保世博會期間環境空氣質量優良率達95％以上，世博會重特大活動日環境空氣質量優良率達100％，上海市的做法是:啟動環境保護和建設三年行動計劃，同時會同江蘇、浙江兩省環保部門，制定了長三角區域大氣污染聯合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機動車尾氣污染控制、空氣質量聯合監測、世博期間應急保障等聯合防治措施，發揮區域聯動效應，共同提升區域環境空氣質量。
珠三角區域
2008年10月13日，廣東省人民政府建立了珠江三角洲區域大氣污染防治聯席會議。聯席會議議事范圍包括:檢查和定期通報區域內大氣污染防治規劃實施情況，組織考核區域內各地政府大氣污染防治工作，協調解決跨地市行政區域大氣污染糾紛，協調各地、各部門建立區域統一的環境政策等。
2009年5月1日，廣東省人民政府頒布實施了《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。這是近年來廣東省人民政府就某項具體環保工作制定的為數不多的政府規章之一。辦法明確提出了建立區域性大氣污染聯防聯控工作機制。
2010年2月8日，珠三角大氣污染聯防聯控工作另一項指導文件《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》印發實施。根據計劃確定的目標，到2020年底，珠三角地區要建立起先進的大氣監測預警體系和完善的大氣污染執法監督體系，使區域空氣環境質量接近世界先進水平。
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