周生賢:減排目標提前實現 擬增減排污染物指標
9月16日，第六屆環境與發展中國（國際）論壇暨第四屆中國國際建設環境友好型社會成果展覽會在北京展覽館隆重開幕。全國人大常委會副委員長周鐵農，全國政協副主席 張榕明，原國務委員、全國政協副主席宋健，環境保護部部長周生賢，國家發展和改革委員會副主任解振華等領導出席，來自國內外的專家學者、政府官員和國際組織600余人圍繞“推進治污減排，探索環保新道路” 這一主題進行深入研討。周鐵農、解振華致辭，周生賢作主旨報告。開幕式由環境保護部副部長周建主持。
周鐵農強調，在今后的環境保護工作中，要堅持依法治國，依法治理環境，加強監督，提高執法能力和力度，做到有法可依，有法必依。
解振華指出，當前我國經濟社會發展面臨著新的形勢，在保持長期持續較快增長的同時，資源環境瓶頸制約也在加劇。做好新形勢下的環境保護工作，既面臨著機遇，也面臨著挑戰。
周生賢在主旨報告中指出，近幾年我國以污染減排為抓手，環境保護的成效表現在六個方面：
一是完成污染減排任務。2006－2009年，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%。今年上半年，二氧化硫排放量與去年同期增長0.22%，其中第二季度增幅比一季度回落近1個百分點；化學需氧量排放量同比下降2.39%。 “十一五”二氧化硫減排目標提早一年實現，化學需氧量減排目標提早半年實現。
二是污染防治能力大幅提升。今年上半年，又新增城鎮污水處理能力約690萬噸/日，燃煤脫硫機組3260萬千瓦。截至2009年底，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由2005年的12%提高到71%，城鎮污水處理率由2005年的52%提高到72.3%。
三是環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現。積極開展規劃環評。加快淘汰落后產能。2006－2009年，上大壓小、關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8172萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。
四是民生保障和改善工作取得新進展。集中力量開展重金屬污染綜合整治，妥善處置多起重金屬、類金屬污染事件，編制完成《重金屬污染綜合防治規劃（2010－2015年）》。飲用水安全保障工作進一步加強，持續開展專項檢查和后督察，出臺首個全國城市飲用水水源地環保規劃。聯合發展改革委等八部門，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。
五是環境監管機制不斷創新。在區域大氣污染防治方面，著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域空氣聯防聯控工作新機制。在重點流域水污染防治方面，積極調整流域水污染防治思路，不斷深化讓江河湖泊休養生息的政策舉措，重點流域省界斷面水質考核機制得以建立。在農村環境保護方面，大力實施“以獎促治”政策，全面啟動三年“連片整治”示范工作，中央投入資金將達135億元人民幣，重點解決一批村鎮突出環境問題。
六是部分環境質量指標持續好轉。今年上半年，全國地表水國控斷面I－III類水質比例同比提高1.3個百分點，劣V類水質比例首次下降到20%以下，高錳酸鹽指數平均濃度下降0.2毫克/升；環保重點城市空氣質量優良天數比例達到91.0%。
周生賢提出，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。他強調，“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動。“效益好”就是要堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。“排放低”就是要堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度。“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，以環境保護的不斷加強推動經濟社會永續發展。
周生賢認為，“十二五”期間，要從三方面入手深入推進污染減排。第一，在減排指標選擇上，適當增加實施總量控制的污染因子，將主要污染物由兩項擴大到四項，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。在減排任務分解上，采取“兩上兩下”的方式，廣泛聽取各省（區、市）意見，綜合考慮各地的環境容量和環境承載力，使分解到各地的任務更科學合理可行。第二，在減排舉措實施上，把結構減排放在更加突出的位置，繼續強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。進一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，提高污水處理率和負荷率；繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。第三，在減排責任落實上，嚴格責任追究，將減排目標、任務、措施層層落實到各級政府、各個企業，充分發揮各方面力量。進一步完善減排指標、監測和考核體系，把污染減排與改善環境質量緊密結合起來，探索建立減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。
第六屆環境與發展中國（國際）論壇由環境保護部和聯合國環境規劃署共同主辦，中華環保聯合會承辦的論壇。本屆論壇規模大、層次高、媒體多、輻射廣，有一個主題峰會和四個專題論壇，近40位國內外知名環保專家學者，圍繞“推進節能減排，探索環保新道路”主題，及“促進結構調整 實現減排目標”、“加強環境保護國際合作與交流”、“推進農村生態環境建設”、“環境保護與民生為”專題進行深入研討，提出了很多有價值、針對性強的意見和建議。代表一致認為，論壇為 “十一五”經驗總結和“十二五”環保規劃的謀劃搭建了一個很好的交流平臺。
與論壇同時舉辦的還有第四屆中國國際建設環境友好型社會成果展覽會。展會集中展示了我國 “兩型”社會建設的成果，參展范圍涵蓋了建筑、能源、汽車等國民經濟的各個行業，科學技術、文化等各個領域，生產、生活、消費各個層面，得到了北京市、黑龍江省等15個省市政府的參與和中國電子視象行業協會、北京建筑裝飾協會、中國電子商務能源專委會等21家行業協會的積極協辦。展會期間主辦方同時舉行了環保政策和項目信息發布會、優秀成果獎項評選、編輯出版展會成果匯編等活動，旨在把體現環境友好的先進成果推向市場，實現社會共享，促進更多的企業淘汰落后產能、產品、工藝和技術，進而加快調整產業結構和促進經濟發展方式的轉變。
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