上海市污水治理實踐與發展對策
摘要：長期以來,上海市在污水、污泥處理,新技術、新設備和材料應用,設施運行管理以及相關政策配套等方面均做了深入探索,積累了豐富的經驗。介紹了上海市污水治理的發展歷程,總結了相關經驗,分析了上海市污水治理工作中存在的主要問題,并在此基礎上提出了相應的措施與建議。
關鍵詞：污水治理 污泥處理 發展對策 上海市
上海是中國最早建設近代排水設施的城市,140多年前就開始埋設排水管道,1921 年建設了全國第一座污水處理廠,目前1927 年建設的東區污水處理廠(設計規模3. 5 萬m3 / d) 依然存在。解放以后,特別是改革開放以來,市委、市政府十分重視本市的水環境治理,在排水管網檢查維護、污水處理、污泥處理、設施運行管理、新材料和設備應用,以及相關政策配套等方面均做了深入的探索。在積累了豐富經驗的同時也為全國污水處理同行提供了許多寶貴的經驗。
1 污水處理現狀
2008 年上海城鎮污水產生量為637 萬m3 / d ,較上年增長3. 5 %。目前全市擁有50 座城鎮污水處理廠,亞洲最大的白龍港污水處理廠(設計規模200 萬m3 / d) 已于2007 年9 月投產運行;全市污水處理廠設計總規模為672. 25 萬m3 / d ,日均污水處理量為481 萬m3 / d ,較上年分別增加115. 7 萬m3 / d和32. 9 萬m3 / d。年均城鎮污水處理率從2007 年的73. 1 %提高到2008 年的75. 5 % ,其中,中心城區為86 % ,郊區各城鎮52. 8 %。
全市目前排水管道總長已超過10 000 km。其中,雨水管道占30 % ,合流管道占15 % ,污水管道占37 % ,各類連管占18 %。
目前全市排水系統已覆蓋全市各城鎮。污水處理系統已基本建成,運行穩定,污水處理廠平均出水CODCr為79 mg/ L 。經國家有關部門核定,本市城鎮污水處理能力(36 個大中城市) 、污水處理廠運行達標率和COD 減排比例均為全國前列。
2 經驗總結
(1) 科學規劃、合理布局、完善污水處理系統。規劃是管理的龍頭,上海市水務局成立以來,以城市總體規劃為指導,先后編制了一系列的涉水規劃,為上海市水務基礎設施建設奠定了基礎。2001 年,市政府批準了《上海市城鎮污水處理系統專業規劃》,明確提出了集中與分散相結合的城鎮污水處理原則,確定了城鎮污水分石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定黃浦江上游、長江三島六大片區進行分區域治理的規劃方案。整個規劃覆蓋全市6 340 km2 ,服務人口2 000 萬人,包含中心城、新城、集鎮和中心村四個層次。2007 年,對規劃進行了調整優化,進一步強調城鄉同步發展、污水與污泥同步處理的具體要求。針對郊區農村生活污水分布零散、收集處理難度大、資金投入不足等問題,采取分散處理,與自然村落改造一并推進的模式。2007 和2008 年在試點的基礎上,將擴大到各區縣農村化地區。在處理方式的選擇上,結合農村綜合規劃,遵循“投入低、維護省、運行可靠”的原則,因地制宜選擇農民能夠接受的處理模式。
(2) 以環保三年行動計劃為平臺,大力推進污水處理廠網設施建設。上海市自2000 年開始,以“上海市環境保護與建設三年行動計劃”為平臺,大力推進污水處理廠網建設,目前已啟動第四輪計劃。多年來,本市污水處理能力從2000 年的不足100 萬m3 / d ,大幅度提高到目前的672 萬m3 / d ;三輪共建設各類污水收集管道延長近3 000 km。
(3) 規范分級體系,明晰管網工程建設主體。在推進污水處理廠網建設過程中,從明確責任主體出發,將污水管網分為三級,即以輸送功能為主,連接污水處理廠的管道為一級管網;以收集功能為主,接納城鎮道路兩側污染源的管道為二級管網;小區、街坊、企事業單位內部的管道為三級污水管網。其中,一、二級管道建設責任主體為區縣政府和管道所在的鄉鎮政府;三級管網建設的責任主體則以開發商或鎮級政府為主,其中新建小區、街坊的三級管網建設責任主體為開發商;工業區管網由工業區負責;企事業單位內部管網由本單位負責;已建小區、街坊的三級管網責任主體為鎮級政府。通過對污水管網系統的分級,較好地落實了污水管網的建設責任。
(4) 明確設計原則,強化污水納管處理要求。在污水管網設計方案確定過程中,堅持“舊賬加快還清,新賬堅決不欠”的原則,要求設計單位立足現狀污染源的分布,兼顧中遠期發展,對污染源密集地區、廠群矛盾突出的重點污染源地區優先實施污水管網。同時對排水戶內部的污水管網進行調查摸底,分析其污水納管的可行性,并針對不同情況,提出幾套改接方案,供排水戶選用。同時,還要求在設計和建設二級管網的同時,預留好與排水戶相銜接的連接支管和支管末端檢查井,方便排水戶將污水納入管網。
(5) 加強截污納管,發揮污水管網建設成效。在推進一、二級管網建設的同時,要求各區縣同步實施一、二級管網服務范圍內的三級管網,保證污水及納入管網。同時, 加強對排水戶的監管,通過排水許可證制度,對排水戶的三級污水管網建設情況進行統一的監管,防止出現新的雨污混接,并在日常運行中加強管理。在促進污水納管過程中,區縣水務部門會同環保部門和相關鎮政府,把污水處理廠配套二級管網的建設計劃和實施進展計劃提前通知相關的街道、鄉鎮、企事業單位和開發商,并規定相關責任主體在限定的期限內完成其內部三級管網的建設或改造,驗收合格后,核發排水許可證。
(6) 以政策為牽引,促進污水收集管網建設。為進一步調動郊區建設污水管網的積極性,上海市從第二輪環保三年行動計劃開始,對郊區污水管網的建設予以市級資金補貼。這一政策對推進郊區污水管網建設任務的完成起到了重要作用。市政府每年安排3 個億用于支持郊區污水管網的建設。該補貼政策主要以污水處理新增量為依據,同時結合區縣實際情況和污水處理的不同要求,確定市級補貼金額。確定的市級補貼資金專項用于郊區一、二級污水收集管網的建設,并按建設進度分期撥付。補貼政策的延續執行,極大地提高了郊區各級政府建設污水管網的積極性,近三年,平均每年將有500 km 的污水管道在上海郊區延伸。
(7) 加強管理、嚴格考核、提高設施運行效能。一是下達好運行計劃,水務局每年年初結合本市COD 減排任務,在對各污水處理廠認真調查、總結分析上一年度實際運行情況,及時向各廠下達年度運行考核指標;該指標的下達對污水處理廠運行起到了重要的指導作用。二是強化監管措施, 結合2007 年和2008 年國家環保部門數次對上海市污水處理廠明查暗訪中提出的一些有針對性改進意見、建議和市污水處理廠運行管理中實際存在的薄弱環節,不斷強化對城鎮污水處理廠運行的監管,堅持每月對污水處理廠進行檢查與運行情況分析,每次檢查均對每個污水處理廠提出書面整改意見,并督促有效整改;為了強化對污水處理廠的有效監管,市水務局會同環保部門聯合下發了《關于進一步加強污水處理廠運行管理的有關規定的通知》、《本市污水處理廠設施運行及管理臺賬要求的通知》等通知。三是通過“COD 超量削減補貼政策”強化政府部門對污水處理廠的監管,鼓勵污水處理廠挖掘設施、設備潛力,高效運行,進一步降低出水COD 濃度。如執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》( GB 18918 —2002) 二級標準的污水處理廠(標準規定CODCr < 100 mg/ L) ,如果出水CODCr降低到80 mg/ L ,或者60 mg/ L 以下,就可享受相應標準的補貼。這是提高COD 削減效果一項花錢少、見效快的重要途徑。補貼標準按照污水處理廠的規模、執行的排放標準、實際出水COD 濃度情況,處理污水補貼0. 03～0. 09 元/ m3 ,補貼資金由市“節能減排專項資金”支付,每年補貼金額在5 000萬元左右。這一政策的實施,不但對調動污水處理廠加強管理,提高運行質量的積極性有重要作用,而且也能夠在降低COD 出水濃度的同時,降低其他污染物的排放濃度。同時,也為政府有關部門強化運行監管,提供了有效手段。
3 主要存在問題
(1) 中心城區污水輸送系統瓶頸問題突出。作為市中心城區污水輸送系統的三大干線受到區域性污水增量、干線年久老化、收集系統不完善等問題,影響了整個系統效益的發揮。污水治理二期輸送系統由于服務范圍內污水量的增加及南線東段(包括浦東段和過江管) 建設的滯后,目前出現了超負荷運行的現象,嚴重影響污水的輸送運行安全,其頻繁的污水放江對中心城區的河道也造成了極大的損害。
(2) 污水收集管網建設完善的任務十分艱巨。全市污水收集系統的建設雖然基本建成,但尚有25 %的污水未能收集,截污納管任務十分艱巨,二級管網受路網建設影響局部受阻,現有污水系統雨污混接現象依然突出。污水三級管網建設(截污納管)進度明顯滯后,影響本市水環境質量和COD 減排任務的完成,同時導致部分新建污水處理廠和二級管網的作用得不到發揮。中心城區合流制地區截流倍數不高,分流制地區存在雨污混接現象,雨天溢流和雨污水混接仍是污染河道水質的主要因素。
(3) 農村生活污水處理亟待加強。農村生活污水的治理剛剛起步,主要存在管理部門多、標準不統一等突出問題。上海地區自然村落布局零亂,缺乏統一規劃,農村居民的排污口更是分布散亂,雨污不分的狀況比比皆是,同時農村生活污水間歇排放、污水量少且分散,給收集治理工作增加了難度。
(4) 污泥處理設施建設明顯滯后。污泥的處理處置工作目前明顯滯后于污水處理,大量污泥得不到有效處理,隨意堆置現象十分普遍,嚴重影響周邊環境,并已經影響到 COD 減排工作。污泥處理和處置是污泥進入環境前后的兩個不同階段,前者主要是通過各種處理工藝,滿足污泥進入環境的消納要求;后者主要是污泥在環境中的消納方式,如填埋場填埋、制成有機肥在土地中加以利用、制成建材后利用等。目前本市大部分污水處理廠未按照污泥安全、有效處置的要求進行,大量污泥未達到填埋場的填埋要求,更達不到土地利用和建材利用的要求,從而大大弱化了污水處理廠的凈化功能。
4 對策與措施
(1) 全面推進城鎮污水二級管網的建設,重點推進截污納管工作。在近三年內實施污水治理二期南線東段(含過江管) 建設工程;加快西干線改造工程的建設,確保2009 年底完成西干線主體總管的建設,確保本市北部地區的污水輸送安全;按照拾遺補缺的要求,進一步加大郊區污水收集管網建設力度,明確區縣政府截污納管責任; 同時開展全市截污納管專項行動計劃,用三年時間完成現有污水管網覆蓋地區的截污納管工作。
(2) 完善污泥處理處置規劃,建設一批污泥處理處置工程。解決上海市污水處理廠污泥問題已刻不容緩,市水務局在污水處理系統規劃的基礎上,編制了本市污泥處理處置規劃。規劃通過深入調查和分析,明確了本市污泥處置的方向,確定了污泥處理的技術路線。上海市水務局又制定相應的污泥處理技術規定,用于規范污泥處理技術方案,體現政府的服務和指導作用。目前本市已列出了包括在建的白龍港污泥處理工程在內的11項污泥處理工程,這些工程完成后,本市城鎮污水處理廠污泥將基本得到有效處理和安全處置。
(3) 開展初期雨水治理規劃研究,加大治理力度。初期雨水是目前影響本市河道水質的主要因素之一,受雨污混接的影響,無論是合流制地區還是分流制地區,泵站雨天溢流或放江均成為主要的河道污染源。“十一五”結束后,污水處理廠網建設將進入常態化階段,要進一步提高水環境質量,重點工作將是初期雨水的治理。目前已開始相關前期規劃和技術研究,旨在通過開展規劃研究,提出一系列的措施,逐步解決雨污混接問題,逐步減少由于泵站和合流制雨天溢流或放江污染水環境的現象。
(4) 規范農村生活污水處理,實施長效管理。到2011 年底,全市力爭完成10 萬戶農村住戶的生活污水處理工程,農村污水處理率將提升10 %。做好農村生活污水處理試點的后評估工作,總結經驗,制訂完善《農村生活污水處理工程項目管理辦法》,形成統一的處理標準,明確項目實施程序、建設要求、驗收標準,規范工程建設。要按照“誰受益、誰維護”的原則,由區、鎮、村按一定比例落實維護、運行經費,建立工程長效維護機制,建管并舉。（作者單位：上海市水務局）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
