解讀：九部委二惡英污染防治的路線圖和時間表
新聞眼：九部委提出防治二惡英時間表
環境保護部、外交部、國家發改委、科技部、工信部、財政部、住房和城鄉建設部、商務部和國家質檢總局九部委近日提出二惡英污染防治的路線圖和時間表，到2015年，我國將建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二惡英排放強度降低10％，基本控制二惡英排放增長趨勢。
二惡英是一類什么樣的物質？它對人體健康有哪些危害？我國防治二惡英的原則、目標是什么？國外有何減少二惡英的有效措施？本期，應知版將為讀者進行解讀。
新聞·解讀
1 什么是二惡英？
定義 二惡英是含有1或兩個氧鍵連接兩個苯環的含氯有機化合物。二惡英實際上是二惡英類的簡稱，它指的并不是一種單一物質，而是結構和性質都很相似的包含眾多同類物或異構體的兩大類有機化合物。
二惡英類物質包括:多氯代二苯并—對—二惡英(簡稱PCDDs)和多氯代二苯并呋喃(簡稱PCDFs)。
二惡英的化學性質非常穩定，不易分解，可在環境和動物體內長期蓄積。動物實驗證實，二惡英有致癌作用和致畸作用，是近年來人們關注的環境污染物之一。
主要來源 除了火山爆發、森林火災之類的自然環境事件會產生一定數量的二惡英外，目前地球上產生的二惡英絕大部分是由人類產生。例如，焚燒垃圾、鋼鐵冶煉、紙漿氯漂白，以及某些除草劑和殺蟲劑的制造過程中都會產生一定的二惡英排放。其中最難辭其咎的，就是在燃燒不充分情況下的垃圾焚燒。除此之外，含氯物質(尤其是被人們大量扔棄的塑料制品)以及在燃燒過程中有著催化劑作用的重金屬，也會在焚燒過程中產生大量的二惡英。
健康危害 世界衛生組織公布的一份報告顯示，人類短期接觸高劑量的二惡英，就可能導致皮膚損害，如氯痤瘡和皮膚色斑，還可能改變肝臟功能。而如果長期接觸這一類物質，就會令免疫系統、神經系統、內分泌系統以及生殖系統受到損害。
2 防治二惡英的指導思想、原則和目標
□指導思想 以科學發展觀為指導，以保障我國生態環境安全和人民身體健康為目的，預防新源、削減舊源，完善制度、強化監管，綜合采取各種措施，有效落實責任，建立長效機制，積極穩妥地推動二惡英污染防治工作。
□基本原則 堅持全面推進、重點突破。對現有的二惡英產生源要采取積極的污染防治措施。當前要重點抓好鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業二惡英污染防治工作。
堅持綜合防治、協同推進。充分發揮二惡英污染防治與常規污染物削減控制的協同性，將其與節能減排、推行清潔生產、淘汰落后產能等工作統籌推進。
堅持政府主導、市場化推動。發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，推動將二惡英污染防治各項措施落到實處。
□目標任務 在鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等重點行業全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產審核，全面推廣清潔生產先進技術、最佳可行工藝和技術等，降低單位產量(處理量)二惡英排放強度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二惡英排放強度降低10％，基本控制二惡英排放增長趨勢。
3 如何推進重點行業二惡英污染防治？
推動鐵礦石燒結的協同減排。鐵礦石燒結應通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進行除油預處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產生。鼓勵采用燒結廢氣循環技術減少廢氣產生量和二惡英排放量。鼓勵有條件的企業建設廢氣綜合凈化設施。鼓勵企業選擇先進工藝，優化工程設計，實現常規污染物與二惡英協同減排。按照《產業結構調整指導目錄》相關規定加快淘汰小型燒結機。
強化電弧爐煉鋼排放源預處理。電弧爐煉鋼企業，應對廢鋼原料進行預處理。不得在沒有高效除塵設施的情況下采用廢鋼預熱工藝。鼓勵有條件的企業結合電弧爐裝備工藝特點開展二惡英減排工程實踐。
加大再生有色金屬行業污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環境污染嚴重、金屬回收率低的技術裝備。現有再生熔煉設施的生產過程中，應采取有效措施去除原料中含氯物質及切削油等有機物。鼓勵封閉化生產。
推進高標準廢棄物焚燒設施建設。結合落實《全國城鎮生活垃圾處理設施建設規劃》、《危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設規劃》，加快淘汰污染嚴重、工藝落后的廢棄物焚燒設施，推進高標準集中處置設施建設，減少二惡英排放。加強廢棄物焚燒設施運行管理，嚴格落實《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》技術要求。新建焚燒設施，應優先選用成熟技術，審慎采用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。建立企業環境信息公開制度，廢棄物焚燒企業應當向社會發布年度環境報告書。主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測，并與當地環保部門聯網。污染物排放應每季度采樣檢測一次。應在廠區明顯位置設置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數據向社會公布，接受社會監督。
技術指南
垃圾焚燒時如何減少二惡英？
垃圾在焚燒爐內得以充分燃燒是減少二惡英類生成的根本所在。“3T＋E”控制法是國際上普遍采用的措施，即保證焚燒爐出口煙氣的足夠溫度(Temperature)、煙氣在燃燒室內停留足夠的時間(Time)、燃燒過程中適當的湍流(Turbulence)和過量的空氣(ExcessAir)。國外研究表明，在300℃的條件下，即使經飛灰催化，一氧化碳和二氧化碳也不能生成二惡英。有關媒體報道二惡英類高溫分解，低溫會再合成的說法是不正確的。
由于焚燒爐煙氣中的二惡英類物質主要是吸附在飛灰表面，因此，高效除塵可以極大減少焚燒設施向大氣排放二惡英類物質。活性炭吸附是焚燒設施普遍采用的尾氣凈化方法，一般活性炭的吸附不具有選擇性，在活性炭吸附有機污染物的同時，揮發性重金屬及其化合物也可以被吸附，從而也減少了向大氣中釋放重金屬的量。自上世紀90年代，歐美已推出幾種可用于焚燒設施煙氣中二惡英類降解的催化劑，測試數據顯示對煙氣中二惡英類的去除率較高，但設備的投資和運行費用卻較大。
學習·借鑒
國外如何防治二惡英污染？
荷蘭——制定完整法律體系
荷蘭是世界上較早發現二惡英污染問題并做出減排行動的國家。
在法規方面，荷蘭針對POPs制定了一套國際—歐洲—國家三級的完整法律體系。除了加入《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(下稱《公約》)外，荷蘭還加入了《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。1960年～1980年間，荷蘭在本國陸續建立了相關的環境標準，并不斷建立國家法規以求與歐洲法規保持一致。
在具體實施過程中，荷蘭為了減少二惡英類物質的產生，對廢棄物焚燒廠制定了十分苛刻的運行要求；對食物中的二惡英類含量也制定了標準加以限制，并禁止使用被污染的材料作為動物飼料；在木材防腐中使用五氯酚也被禁止。與此同時，荷蘭有五大政府部門協作參與《公約》的執行，各部門的工作涉及環境政策法規、國家履約責任等。
荷蘭的廢棄物焚燒曾經是最大的二惡英類排放源，因此，政府對廢棄物焚燒廠的運行制定了一系列嚴格的規定。通過嚴格的減排措施，這一排放源逐漸被家庭排放源所取代。雖然家庭排放源成為主導也使荷蘭二惡英類物質的進一步消減受到了限制，但自上世紀90年代起，荷蘭二惡英類的大氣排放量減少了90％以上。
英國——對化學品實施預防措施
英國根據本國情況，優先對以下領域采取了針對無意排放POPs的減排措施，包括:工業過程(廢棄物焚燒、金屬冶煉、發電、化工制造)、農田無控燃燒、二惡英污染的化學品交易與使用等。
另外，英國在政策方面提出即使科學證據不足，也要對化學品實施預防性措施，進行優先性評價及風險削減工作；削減化學品對環境和人類健康產生的風險，與工業界簽訂自愿協議；以研討會形式向化學品持有者宣傳選擇和評估化學品的建議及工業風險管理策略。上世紀90年代初，英國主要排放源是廢棄物焚燒源，這一排放源可占到總排放量的50％。隨著焚燒源的削減，英國二惡英類物質大氣排放量由1993年的1036gTEQ/年下降到了2004年的348gTEQ/年，年排放量削減了70％。同時，大批焚燒企業的關停并改，也減少了二惡英類物質的排放量，使得植物體內的這類物質含量明顯減少。這些事實表明，英國采取的減排行動對其國內的二惡英類物質削減是有著很大作用的。
日本——從源頭上減少垃圾
20世紀90年代，日本空氣中測得的二惡英是其他工業國家的10倍，空氣與土壤中的二惡英含量均嚴重超標。因此，日本將垃圾處理的重點由終端——怎樣消滅垃圾轉移至起點——怎樣減少制造垃圾。
自2000年起，日本先后頒布實施了一系列與垃圾減量相關的法律，以個人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。同時，由于實行了嚴密的分類措施，現有的垃圾焚燒廠燃燒的垃圾已經完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環利用、又不會造成大幅度環境損害的垃圾。這大大降低了焚燒造成的有毒氣體排放量，而不可燃垃圾經過壓縮無毒化處理后，可作為填海造田的原料。
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