濕地何時不再是軟柿子？
在我國，濕地的命運可謂坎坷:先是上世紀50、60、70年代的填埋濕地造農田，再到80年代后的填埋濕地建樓房。兩次大“開發”，使我國濕地面積減少了1500多萬公頃，占全國濕地總面積的23％。另外，有相當多的企業把濕地當成廢水、污水的承泄區，導致眾多水域污染嚴重。全國有兩萬多家化工企業，其中絕大多數逐水而居，僅長江、黃河兩岸就有上萬家。這些化工企業一旦出現生產事故，造成的環境惡果將不堪設想。
那么，濕地何以成為軟柿子，任人拿捏？依筆者看來，這與各級地方政府及相關部門對濕地的管理太軟有很大關系。
首先，與農田相比，濕地的保護缺少一根紅線。盡管濕地的價值是農田的160倍(據聯合國環境署2000年研究數據)，然而在我國，存在普遍重農田而輕濕地的現象。國家為保護耕地(農田)劃了一根18億畝的紅線，誰觸線問責誰，而濕地就沒有；農田有個“占補平衡”的政策(生產建設占用耕地，須占用多少補充多少)，濕地也沒有。不但沒有，不少地區還將補充耕地的對象對準濕地，不惜以犧牲濕地為代價而實現“占補平衡”，以求得耕地的總量不減。有些房地產商干脆不走“旱路”(占耕地須占一補一，嫌麻煩)而走“水路”，直接填埋濕地建樓房。
作為“生存之本”的農田，劃紅線很有必要。但是作為“地球之腎”的濕地，缺少紅線則太不應該。別說是濕地的價值遠高于農田，就是二者價值相當，也應該一視同仁，做到兩者同樣硬，而不是一個硬一個軟。
其次，濕地保護的法律法規缺位。在全國范圍內，至今缺少一部濕地保護與管理方面的專門法律，由于全國層面的濕地立法嚴重滯后，客觀上影響了各省、市、區的濕地立法工作。據了解，自1992年中國成為《國際濕地公約》締約國之后，全國僅有黑龍江、湖南、遼寧等8個地方政府先后完成了《濕地保護條例》的立法工作，而其他大部分省、市、區，包括那些擁有濕地面積較大的省、市、區，均出現了濕地保護與管理法規空白、無法可依的局面。
再次，濕地管理者沒有土地使用權。據調查，當前我國有相當一部分濕地，其土地使用權在地方，濕地管理者雖然日夜守護著這塊土地，卻對這塊土地的使用無任何發言權，如同“小媳婦拿鑰匙，管家不做主”。這一極不正常的狀況使濕地的管理“軟”到了極點。由于缺少土地使用權，再加上法律法規缺位，致使那些擁有土地使用權的地方政府可以隨意侵吞和蠶食濕地，包括在濕地建工業園區、化工園區等。
第四，濕地的管理者受制于地方。據了解，我國現有的濕地管理者中，有相當一部分屬于地方政府管理，他們人歸地方人事部門管，工資歸地方財政部門發，僅此兩項，就足以使他們面對地方干預時束手無奈、難有作為。
濕地何時不再是軟柿子？依筆者看來，以上問題得以解決之時，便是濕地管理由軟到硬的轉折。（作者單位:山東省沂水縣水土保持局）
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