云南省洱源縣探索垃圾分類收集處理的經驗與難題
垃圾分類收集處理在城市推行本已困難重重，在農村似乎更困難，但前不久記者在云南省洱源縣采訪時了解到，這里不僅家家戶戶按規定配置了分類垃圾桶，對垃圾進行分類存放，村民還主動上繳了每年的垃圾處理費。據了解，洱源縣自2010年8月1日開始統一實施農村垃圾分類收集處理以來，取得不少成功的經驗，也遇到了一些實實在在的難題。
農村垃圾分類收集和處理到底是怎么做成的？面臨的困難和問題需要怎么解決？記者進行了深入的調查。
1 控制生活垃圾保護洱海
農戶承擔15元～30元費用可以接受
洱源縣地處洱海源頭，是全國和大理白族自治州生態文明建設試點縣。近年來，洱源縣始終把控制生活垃圾污染做為保護洱海工作的重點之一，在探索垃圾收集處理新途徑上不斷取得突破。
據了解，因工業發展滯后，洱源縣工業垃圾相對較少，固體廢棄物以生活垃圾居多。按每人每天產生0.7公斤生活垃圾計算，全縣每天共產生199.5噸生活垃圾，且出現逐年增多的趨勢，對洱海環境保護造成巨大壓力。
為有效解決農村垃圾污染問題，早在2007年，洱源縣就探索出了“農戶繳費、政府補助、袋裝收集、定時清運”的農村垃圾收集模式，在鎮(鄉)政府所在地及重點流域進行試點后，逐步在全縣農村進行了推廣。當時采取的措施是，由各村委會向農戶收取15元～30元的垃圾收集處理費，主要用于垃圾收集和清運。收集的垃圾以承包的方式運送到鄧川鎮軍馬場垃圾處理場進行集中填埋處理。
據統計，2007年、2008年和2009年，全縣農戶分別繳納垃圾處理費用12.7萬元、58.7萬元和61.1萬元，地方政府每年補助垃圾清運費46萬元，清運垃圾數量分別為3440噸、9272噸和9288噸。
2 農村垃圾需強制分類
城鄉區別對待，定好相關標準
收集處理實行城鄉分開
到2011年底，洱海流域范圍內的鄧川、右所等6鎮(鄉)所有村委會及喬后鎮、煉鐵鄉、西山鄉政府所在地的村委會實現生活垃圾分類收集處理常態化管理，確保生活垃圾分類收集、分類清運、分類處理，實現全程管理，形成全社會積極參與的良好氛圍。這是洱源縣生活垃圾分類收集和處理階段工作目標。
記者在洱源縣環保局了解到，針對城鄉差異，全縣生活垃圾收集處理實行城鄉分開。對農村垃圾無害化處理采用“農戶繳費、政府補貼、源頭分類，桶裝收集、定時清運、分類處理”的模式，強制執行垃圾分類收集。可回收垃圾按照“農戶——垃圾收集員——垃圾中轉站——廢品回收網絡”的模式進行回收、循環利用；不可回收垃圾運送至中轉站后，對可燃垃圾部分直接運送到指定地點進行焚燒處理，不可燃燒部分統一運送垃圾填埋場進行衛生填埋處理；餐廚垃圾由垃圾收集員統一轉送至垃圾中轉站后在指定地點進行堆肥處理；有害垃圾由縣環保局指導鎮(鄉)按環保要求統一收集后運送至指定地進行無害化處理。
定好收集、處理、回收3個方面的標準，嚴防“分散污染”變成“集中污染”
為確保分類收集和處理運行統一規范，洱源縣按照“減量化、資源化、無害化”的總體要求，主要在3個環節上對垃圾分類的統一規范工作進行了探索。
一是統一規范垃圾分類收集的操作標準。在配齊必要設施的基礎上，教育引導村民了解垃圾分類的基本要求，掌握垃圾分類的基本方法，養成垃圾分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現場講解示范、建立激勵機制等措施，使環衛人員懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進一步規范工作流程和操作規程，嚴防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫療垃圾的回收處理方面，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。
二是統一規范垃圾處理設施建設標準。督促各鎮(鄉)根據相應的處理模式，使垃圾處理的主要設施如垃圾桶、垃圾車、焚燒爐或填埋場等建設規范、有序。在確保設施配備統一、齊全的同時，切實做到主要設施按標準建設。
三是統一規范回收網絡的建設和建設標準。采取市場運作的辦法，建立縣、鎮(鄉)、村三級廢舊物資回收網絡，并統一各類回收物資的回收方法和價格，努力把好源頭關。
邊實踐、邊總結、邊規范，洱源縣目前已經在農村垃圾分類收集和處理上逐步形成了相對統一、比較規范的操作辦法。
3 源頭把關降低處理成本
嘗試市場化運作初見成效
“為什么分類”、“分幾類”、“怎樣分”成為政府工作重點
在推行農村垃圾分類收集和處理中，洱源縣堅持從村民家庭源頭減量抓起，逐步降低收集處理成本。
據了解，推行垃圾分類收集處理之前，村民的垃圾分類知識嚴重不足。很多人搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運人員也是概念不清。
洱源縣原縣長楊作云在全縣垃圾分類收集和處理動員大會上公開表示，只有建立健全各項管理制度和激勵機制，從源頭上把好垃圾分類、回收和處理關，才能真正使這項工作落到實處。
在分階段、按步驟、有重點地開展垃圾分類收集和處理宣傳活動時，“為什么分類”、“分幾類”、“怎樣分”成為洱源縣各級政府部門工作重點。
以鳳羽鎮鳳翔村委會官路村為例，垃圾收集從2005年就開始試點，2010年8月1日正式開始分類，村民都經過垃圾分類收集和處理的相關培訓。現在，村民家里有3個垃圾桶，一個裝煤渣、茶葉渣等不可回收垃圾，一個裝玻璃、塑料制品等可回收垃圾，一個裝餐廚垃圾。“垃圾清運車每兩天收集一次，基本在上午8點左右，車來了會放音樂。家里的垃圾都是按分類要求往清運車上相應的地方倒，車上還專門有一個裝有害垃圾的地方。”
多項措施減少成本
據了解，在村民進行垃圾初次分類的基礎上，各鎮(鄉)垃圾處理站還派專人對運來的垃圾進行二次分揀。在鳳翔村垃圾處理站，正在進行二次分揀的管理員李天然說，二次分類量不大，現在越來越少，可回收垃圾大部分都被村民自己處理了。
記者看到，這個垃圾處理站里被分揀出來的僅有少量的飲料瓶、編織袋、紙板、鐵絲等，不多的玻璃瓶碼垛得整整齊齊。其他不可回收垃圾的可燃部分被推車送到旁邊的焚燒爐進行焚燒處理。李天然說，這里每天焚燒的垃圾有5噸左右。
隨行的洱源縣環保局人員告訴記者，為更好地解決農村垃圾收集處理問題，縣里按照“責任到戶、分類處理、綜合利用、減少運量”的原則，在洱海流域沿河沿湖村落推廣了小型垃圾焚燒設施。截止目前，全縣建成了13座垃圾焚燒處理站，減量化效果非常明顯——可比焚燒前減量85％以上。這對從源頭上減少垃圾量、降低運輸成本發揮了積極作用。
在2007年底建成投運的洱源縣軍馬場垃圾處理場，記者同樣看到，被二次分揀出來垃圾的主要是廢舊編織袋、廢舊鞋子和少量廢舊衣物等。正在開著挖土機往垃圾層填土的軍馬場垃圾處理場管理員段榮說，未分類以前垃圾不但量多而且特別亂；現在雖然量在增加，但分類較好，處理起來比較方便。按照目前的填埋量，估計填埋場還可以用8年以上。
針對農村垃圾分類收集清運成本相對較高的現實，洱源縣實行市場化運作，將以前投資150多萬元統一配置到村的44量垃圾清運車全部拍賣，由村民委員會與車主簽訂協議，實行定點、定時收集垃圾，既提高了車輛使用效率，又大大降低了運行成本。
4 收費無法可依怎么辦？
需從機制建設、政策扶持等方面突破
處理設施建設超預算，規劃持續推進難
在全力推進農村垃圾分類收集和處理時，洱源縣遇到了不少實實在在的難題。縣環保局局長楊永勝認為，其他困難都可以想方設法克服，財力不足卻不好對付。
據了解，按照洱源縣垃圾焚燒爐建設項目實施方案，全縣估算總投資500萬元，于2009年1月~2009年12月在右所鎮、鄧川鎮、茈碧湖鎮等地建設60座垃圾焚燒爐。但這項工作推進并不順利，目前僅建成13座。
楊永勝說，為了最大限度減少垃圾焚燒時有害氣體對環境的影響，洱源縣充分借鑒國內農村垃圾焚燒先進經驗。現已建成的小型生活垃圾焚燒爐都采用了較為成熟的層狀燃燒技術，因在以前的設計上增加了二次除塵設備，使制造成本價格接近30萬元/臺，大大超出了預算。不過，盡管如此，洱源縣農村小型生活垃圾焚燒爐建設還是在持續推進。
近年來，洱源縣在財力非常有限的情況下，每年都要拿出近百萬元資金直接補貼到鎮(鄉)，用于垃圾收集清運和處理，但這遠遠不能滿足實際需要。
當前收費模式難持續，收取處理費用沒有政策依據
按照“誰污染誰治理、誰受益誰付費”的原則，垃圾處理費用不足部分由村民自己承擔。但收取農村垃圾處理費沒有政策依據，是一個不能回避的難題。
剛從鳳羽鎮副鎮長調任洱源縣環保局副局長的何橋越對此深有體會。他說，在收取垃圾收集處理費用時，因沒有相關政策法規依據而顯得十分尷尬，只能通過村民委員會以“一事一議”的方式組織村民投票表決。剛開始時，確實有人不愿意繳，經過層層教育動員，村民意識到自己的責任和義務后，這種情況才逐步改變。
村民張增列告訴記者，村委會目前只是意向性收費。2010年底，家家都主動繳清了2011年的垃圾處理費。“自家5口人繳了30元，村民小組長開具了收據。”
采訪時，大家普遍認為，雖然村委會定期在村務公開欄公示資金用途，但無政策法規依據的現狀終究難以長期持續。只有政府相關部門盡快研究制定出農村垃圾收集和處理費用標準，才是最終解決之道。
記者發現，農村垃圾分類收集和處理還存在另一隱憂——因缺乏相應的扶持政策，洱源縣目前還沒有規模化、產業化的廢舊物資回收企業，建立科學的廢舊物資回收機制和統一規范回收網絡顯得力不從心。這成為全縣采取市場運作模式建立縣、鎮(鄉)、村三級廢舊物資回收網絡，并統一各類回收物資的回收方法和價格，真正做到從源頭把關的障礙之一。
5 垃圾分類是自己的事
政府通過集中宣傳，最終讓村民積極參與
由于生活方式、觀念以及設施、經驗等方面的制約，洱源縣農村垃圾分類收集和處理工作剛開始并不十分順利。
改變舊的丟垃圾習慣和培養環保的垃圾排放習慣不容易，許多村民不愿意分裝投放垃圾。同時，由于缺乏相應的配套設施和處理辦法，部分可回收的垃圾仍與不可回收垃圾混裝，最終處理時也是混在一起填埋或焚燒，形成“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。
全方位宣傳營造氛圍
為確保生活垃圾分類收集和處理工作穩步推進，洱源縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，有關部門主要負責人為成員的領導組，在縣生態辦下設辦公室，負責處理日常事務。同時，還發布了《洱源縣人民政府關于實行垃圾分類收集處理的通告》，印制發放了65000份《垃圾分類倡議書》。
為讓廣大群眾知曉垃圾分類收集和處理的好處，洱源縣各級政府部門自上而下，采取張貼標語、懸掛橫幅、出黑板報等形式進行宣傳發動，及時將通告和倡議書下發到村到戶。同時，在《洱源通訊》和洱源電視臺安排版面和時段，開展垃圾減量重要性、垃圾分類必要性、資源回收利用等環境保護知識的全方位宣傳，營造公眾參與氛圍。
年畫式責任書耳濡目染
經過不懈努力，垃圾分類收集和處理工作得到全縣群眾的認同和積極支持。村民們不再把垃圾分類收集處理當做政府的事，每一個家庭、每一個村民都逐漸有了責任意識，自覺參與的熱情日漸高漲。
鳳翔村村民楊美泉一家剛從外地經商回來，在村里開了一家小餐館。記者采訪時，恰逢鳳羽鎮環保工作站站長楊正明上門宣講有關垃圾分類的相關知識。在楊美泉家墻上，記者從一張精美的年畫里看到了一份《洱源縣農戶生態文明建設目標責任書》，第二條內容就是對垃圾進行分類回收，不向河道和湖泊中傾倒垃圾、糞便，不亂扔畜禽死尸。
洱源縣環保局信息中心主任聞偉泉告訴記者，這種圖文并茂的年畫式《責任書》全縣共印了7萬份，僅洱海流域就發了6萬份。《責任書》由村民小組長與戶主每兩年簽訂一次，這次簽訂的責任期是2011年~2012年。
記者在村里看到，家家戶戶房前屋后很難發現丟棄的垃圾，幾家鋪子前面都擺上了分類垃圾桶。村民張增列說，以前家里垃圾不分類，亂扔亂倒慣了，現在家里干干凈凈，公共環境也越來越好。
據了解，目前，洱源縣農村生活垃圾分類收集處理已形成常態化，全縣9個鎮(鄉)共有66個村委會的5.6萬戶23萬人積極參與，村民互相監督，垃圾分類收集、分類清運、分類處理各個環節的工作暢通有序，農村生活垃圾污染得到有效控制，農村環境變得更加整潔。
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