東北老工業基地振興：不以犧牲環境為代價
“出國四年，沈陽街道的樹多了，河清了，空氣清新了，原來擔心老工業基地振興戰略的實施會造成更大的環境問題，這次回來發現擔心成了多余。 ”這是剛從國外探親回來的小崔回國后的體會。
黑龍江省重工業比重大，環境負擔沉重，高污染、高消耗的企業比較多，但遼寧振興絕不以犧牲環境為代價。一個個煙囪倒掉，一個個污染企業關停、搬遷，一片片綠地映入眼簾，一朵朵白云襯著藍天，同時，經濟高速增長，以環境優化經濟發展的格局已經初步形成。
思想轉向：將環境優先理念融入發展戰略決策
打造高速發展的沿海經濟帶是帶動遼寧老工業基地全面振興的重要舉措。我省提出沿海經濟帶發展戰略，就是要培育新的經濟增長極，通過沿海經濟帶的發展，更大范圍、更深程度地帶動全省經濟的發展。
遼寧沿海經濟帶發展戰略剛剛提出，我省就積極組織開展了遼寧沿海經濟帶戰略環評。當時，戰略環評還是“稀罕物”。通過開展戰略環評，對遼寧沿海經濟帶開發建設的環境影響預先評估，對沿海經濟帶上的園區，根據總體發展要求進行定位，避免臨港城市同時發展相近產業，造成資源和環境的破壞，同時也避免造成無序開發和惡意競爭。以此，更好地在遼寧沿海經濟帶開發建設中落實科學發展觀，推動沿海經濟帶建成生態型、循環經濟型經濟帶。
振興遼寧老工業基地，需要建立具有循環經濟理念的生態工業體系，這就需要對多個相互關聯的企業或產業進行鏈接和組合。我省建設沿海經濟帶，更注重調整經濟布局和推進產業機構的優化升級。 “五點一線”上的大連吸引美國英特爾公司投資建廠，僅此一個核心項目一下引來70多家配套企業，通過一個核心項目帶動一個產業，延伸出一條產業鏈，擴展成一個產業群，構筑成一個具有循環經濟理念的產業基地，既提高產業整體競爭力，又促進了可持續發展。
遼河流域富藏煤炭、石油、鐵等礦產資源，在這一帶河邊形成了國內罕見的工業城市群。遼河流域的經濟貢獻非常大，地區國內生產總值超過6000億元，占全省的60％還要多。但在為發展做出巨大貢獻的同時，也帶來了嚴重的污染，主要污染物排放量占到全省排放總量的60%左右，季節性、結構性、復合型污染特征十分突出。因此，占區域經濟主導地位的流域經濟是否科學發展，直接關系著遼寧老工業基地能否全面振興。
要確保發展的穩定快速，就要實現發展的高效集約。 “十五”期間，我省依法關閉流域內污染嚴重的企業600多家，取締各類小企業1700多家；關閉制漿規模2萬噸以下造紙廠12家。 “十一五”以來，依法關停營口遼南造紙、中興造紙和遼陽石化 （鞍山）煉油廠等35家涉水企業。特別是今年以來，全省400多家造紙企業全部停產整頓，其中269家不符合產業政策和環保要求的徹底關閉。嚴格實施新建項目總量審核確認制度，壓縮新增SO2排放量6000噸/年，挖掘新增減排項目35個，可削減SO2 26000噸/年，為新上項目騰出發展空間。對老污染源加大了重點行業企業的清潔生產審核力度。截至目前，全省對700多家企業實施了清潔生產審核，2006年以來對121家重點企業實施了強制審核工作，全省已經建成廢水零排放企業50多家，工業用水重復利用率，由 2001年的 63％提高到2005年的72％，有效緩解了重化工業帶來的結構性污染。
沈撫同城是老工業基地區域戰略合作的大手筆。我省推動沈撫同城化發展之初就立足生態優先的理念，先行在兩市的連接地帶建設面積約300平方公里的沈撫同城生態區。在打破空間行政區劃界限的同時，推動形成完整復合、良性循環的生態系統。
沈撫在百里濱河生態路、水生態廊道、交通環路林帶等生態工程上共同建設，在渾河水治理、大氣污染防治上聯手出動，沈撫兩市在環境同城的前提下共謀發展。在產業發展上，兩市依靠各自的優勢實現互相促進。沈陽借助撫順石化產業延伸下游產業，撫順在電力、煤、鋼材等原材料方面做沈陽的供應基地。同時，兩市結合產業類型，有針對性地開展廢棄資源再利用和梯級利用的關鍵鏈接技術，使兩市在一個更大的區域內實現發展循環。
發展轉型：把環境優先理念貫穿經濟發展始終
產業結構層次低是遼寧經濟整體素質和效益不高，經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因，也是推動實現老工業基地全面振興的關鍵所在。老工業基地全面振興必須要走新型工業化道路，切實把經濟工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，加快經濟發展方式由外延擴張向內涵提高、由粗放經營向集約經營轉變，確保經濟增長速度和結構、質量、效益相統一。
黑龍江省以環境影響評價、總量平衡和清潔生產水平作為新上項目必備的三個約束性前置條件，把環境準入作為促進產業結構優化升級的有效手段。對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，切實履行環保審批的職責，提前介入，全程服務，充分發揮審批的協調作用，爭取項目早日上馬；對于不符合產業結構和產業布局的項目，國家明令禁止和淘汰工藝的項目，則堅決予以取締，沒有采用國內先進的清潔生產工藝和技術的項目環評一律不予通過。近兩年來,全省共否定不符合環保要求、違反產業政策項目近300個，有效避免低水平重復建設。
遼寧雖擁有豐富的自然資源，但由于長期存在的高污染、高消耗的粗放型發展模式，原來資源豐富的優勢已不復存在，多種資源消耗殆盡或瀕臨枯竭，可采儲量急劇減少，一些城市資源枯竭城市亟待轉型。我省資源枯竭型城市較多，這些城市生態環境惡化，煤礦城市采煤沉陷區問題較多，油田植被和地質環境破壞嚴重，要實現老工業基地的全面振興，要推動資源枯竭城市轉型。
撫順礦業是一家采煤企業，可采儲量急劇減少，后續發展明顯動力不足。 2002年，我省作為全國第一循環經濟試點省，使撫順礦業集團成為遼寧循環經濟示范項目。撫順礦業集團充分發揮和利用好煤炭以外的資源，進行產業結構調整，圍繞油母頁巖綜合利用多管齊下，變廢為寶，建成頁巖瓦斯發電站、頁巖燒結磚廠和頁巖水泥廠，打造和延伸了油母頁巖加工利用的產業鏈。通過發展循環經濟，使以前占用大量土地，還嚴重污染空氣和地表水體的廢棄物變成了可以帶來效益的資源，為資源枯竭城市轉型培育出新的經濟增長點。
大城市老工業區是可持續發展問題最突出的區域，我省有眾多的老工業區迫切需要改造，這些老工業區小則幾平方公里，大則幾十平方公里，以冶金、機械、化工等重化工業為主，工作和居住的人口從幾萬人至幾十萬人不等。這些老工業區已經沒有了改革開放前的輝煌，許多企業破產倒閉或瀕臨破產，形成了典型的老工業基地 “煙囪工業區”，技術改造落后，環保投入不足，環境污染嚴重，已經構成了城市可持續發展的“問題地區”。
沈陽鐵西工業區作為一個綜合性工業生產基地，成為了沈陽市廢氣污染排放最嚴重的區域，全市有48家重點工業廢氣污染源，該區就有20家。從2000年至今，鐵西工業區搬遷了上千家企業，在搬遷的基礎上，形成了更具活力的近海工業區和沈鐵工業走廊。鐵西工業區整體改造工程的實施，對完成沈陽市工業結構由重化工業向技術密集型和高加工類產業升級，探索遼寧老工業基地振興和實踐國有經濟的改革與發展，具有重要意義和深遠影響。
產業帶動：以環境優先理念構建循環經濟體系
產業結構調整是遼寧老工業基地振興的關鍵。環保產業是環境保護的重要物質基礎和技術保障,是未來經濟發展中最具潛力的新的經濟增長點之一。面對環保產業空前的發展機遇，遼寧省確定在水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置、環保服務等領域大力發展環保產業。按照規劃，到2010年，全省環保產業收入將超過1000億元，環保產業將基本確立為遼寧省新的支柱產業和新的經濟增長點。
2006年，遼寧省環境保護及相關產業全年總產值為413.2億元，保持了快速發展的勢頭。目前，我省正在繪就一幅環保產業發展的藍圖。正在籌建的遼寧省環境科學園，將建立環保產業孵化器，形成每年引進10個項目，完成8個項目轉化能力的專業孵化器，吸收高精尖人才，培養環保企業；在鐵嶺及“五點一線”地區建設環保產業園區，形成重要的技術研發、產品制造基地；在鞍山、本溪、撫順等地區形成以粉煤灰、煤矸石等礦產資源利用為主的資源綜合利用產業；在盤錦、錦州、葫蘆島等地區形成以含油廢水、污泥處理及資源化為核心的產業；在環保產業已具有一定規模的沈陽、大連、鞍山等地區形成以高新技術為先導、以先進適用技術為支撐的環保產業集群。逐步將遼寧建成以高新技術為先導，以先進適用技術為支撐的布局合理化、企業規模化、資源節約型、環境友好型的環保產業基地。
農村的經濟發展，農村的環境保護，是遼寧在振興過程中面臨的又一個重要難題，既要防止城市污染的轉移，又要以工業帶動來實現新農村建設。我省把發展生態農業作為切入點，推動農村經濟發展。以畜禽糞便的循環利用為切入點將種植和養殖業緊密聯系起來，構建農業廢棄物良性循環利用模式，構建生產－生活－生態－生命一體化協調發展的 “四位一體”發展模式。在大伙房水庫上游，撫順已建立了畜禽養殖-有機肥生產-有機食品基地的循環農業體系，既解決了大伙房水庫的污染問題，又促進了當地農業的增產增收。
遼寧是能源消耗大省，老工業基地全面振興，對能源的需求進一步加大，而很多資源已經瀕臨枯竭，難以支撐新一輪的經濟發展。在資源短缺的情況下謀求振興，我省從挖掘清潔能源產業的潛力入手，大力發展太陽能、風能、核能和生物質能等清潔能源產業。
從2007年起，沈陽全面推廣地源熱泵。發展地源熱泵，是改變沈陽以煤為主的能源消費結構現狀的有效途徑，為可再生能源的應用拓展了新的空間。隨著水源熱泵技術的逐步成熟，沈陽、大連在污水源熱泵、海水源熱泵上進行實踐，現已得到大面積的推廣和應用。阜新啟動了總裝機容量為50萬千瓦的風電項目，隨后又一批知名的國內風電開發集團也紛紛來到阜新市選址，使阜新開始探索“煤電之城”向“風電之都”的轉型模式。 2008年初，大連紅沿河核電站正式開工建設。遼寧清潔能源產業的發展從沒有像現在這樣紅火，這些新型環保能源的填補，必然會對東北老工業基地的振興起到不可或缺的推動作用。
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