固廢治理：要走城鄉一體化之路
1983年，北京市曾搞過一次航空遙感調查，發現在當時規劃市區750平方公里的范圍周邊，大于50平方米的垃圾堆共有4699座，占地9300畝，證實北京主城區已被垃圾環帶包圍，這就是上世紀80年代末北京市的“垃圾圍城”。經過 25年的治理，如今北京市已經建成20余座包括衛生填埋、焚燒發電、高溫堆肥等方式的垃圾無害化處理設施，垃圾無害化處理率達到97%%，達到中等發達國家水平。那么，北京市垃圾治理過程中有哪些經驗和教訓，對我們今后城鄉垃圾治理工作有哪些借鑒？為此本報記者專程采訪了我國生活垃圾治理專家、北京市市政管理委員會高級工程師王維平。
垃圾治理與城市化進程密切相關
根據對北京城市生活垃圾20余年的跟蹤研究，王維平把北京市的垃圾治理對策大致分為四個階段。第一個階段是1972年以前，人們的生活水平不高，北京市垃圾成分比較簡單，多是雜土、爛菜和糞便，那個時候的生活垃圾被直接運到農田作肥料，處于一種自然凈化循環狀態。1972~1975年這個時段以后，許多無法降解的復合材料出現，塑料、塑膜紙、銅版紙、尼龍、玻璃等混雜其中，垃圾成分變得復雜了，不再適宜做農業肥料，農民也拒收城市生活垃圾了。由此進入第二階段———堆放污染階段。那時候把垃圾運到郊外（現在北京市三環、四環路），往那兒一堆就算了事。所以上世紀80年代末北京市出現“垃圾圍城”問題。王維平說：“這一階段主要是因為城市化速度加快，城市垃圾產生量迅速增長。新中國成立之初城市化率是10%%，那時已經接近40%%。”2006年原建設部提供調查數據顯示，2005年全國663個城市其中1/3以上都被垃圾包圍。
第三階段是生活垃圾無害化末端處理階段。隨著經濟發展、城市擴容、人口增多，消費水平提高，北京市城市生活垃圾越來越多，而且垃圾成分日趨復雜化。
北京市從1996年開始興建大規模垃圾填埋場和處理廠，到2008年已經建成20余座包括衛生填埋、焚燒發電、高溫堆肥等方式的垃圾無害化處理設施。第四階段是自2005年全國人大通過新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》后，我國城市垃圾對策開始了戰略性轉變，減量化、資源化排在無害化之前。就是說，按照國際發展態勢，把垃圾減量化指標和資源化指標作為考核垃圾管理水平高低的主要標尺。
農村垃圾治理：要納入城鄉規劃
王維平認為垃圾治理要走城鄉一體化之路，必須充分考慮垃圾的減量化和資源化問題，這需要統籌規劃。他說：“沒有規劃將使我們喪失努力的方向。我國城市環境衛生規劃應改成城鄉環衛規劃，把廣大鄉村的垃圾治理規劃進去，因為規劃是管理的龍頭，它統領組織、用人、控制和協調。”
他舉例說，16平方公里，70萬人口的地區，其垃圾收運、處置方式要與16平方公里，2000人口的地區有很大差別。人口密度不同是城鄉的最顯著差別之一，那么垃圾的收集、運輸和處理方式都不同。
在城市，由于街巷容量所限，5噸位、半徑14.5公里是垃圾運輸噸公里費用最低的，最節省費用；在農村，可否改用大噸位運輸車，如8～10噸，這樣運輸容積大、收集范圍廣，運輸成本低，很適合人口少、居住分散的農村地區。這些牽涉到環衛設施的配置規劃。垃圾末端處理也一樣。在城市起碼要建設日處理600 噸以上的垃圾處理場，而農村就不太適合。那么我們可以不可以建成小型規模的綜合處理廠，達到無害化處置水平。所以說，農村垃圾治理問題要在充分調研和充分考慮城鄉客觀差別的基礎上形成科學規劃。
固廢回收網絡：城市向農村延展
2005年北京“兩會”前夕，北京市政府邀請10位專家對政府工作報告征求意見，王維平就是其中之一。當時，王維平提出:“發展循環經濟，建設節約型社會，提高增長質量，降低發展成本。”
王維平認為，在實施固體廢物循環利用這個過程中，要把握好五大環節:廢舊物資的有效回收系統；規范的再制造業；再生產品的市場培育；全面的質量檢測、安全、標準體系；逐步完善的法律法規。
王維平是我國對都市拾荒大軍進行調研的第一人，其目的是為了實證循環經濟理論、推行垃圾減量化和資源化。他發現了北京城郊生活垃圾一條龍式回收網絡。他說：“雖然政府投入了22億元，建立了十多個垃圾處理廠，但仍有1/3以上的生活垃圾作為再生資源，被拾荒大軍撿走了。”
拾荒大軍撿拾到的生活垃圾大多數都運往河北，塑料運到文安、金屬運到霸州、玻璃運往邯鄲、廢紙運往保定、輪胎運往玉田。北京的城市生活垃圾帶動了周邊地區資源再利用產業發展。
在《北京垃圾資源回收及產業化調研報告》中，王維平提出，都市“拾荒族”不應當是游離于政府視野之外的、不被社會關注的群體。他認為，垃圾回收盤活了很多再生資源利用產業，也解決了十幾萬人的就業問題，政府不能讓這個產業無序地蔓延。作為興利除弊的產業大軍，它應得到社會關注。政府應對其進行規范和引導 ———成立公司，組建行業協會，最終實現立法和規范管理，讓這支隊伍發揮更大的垃圾減量化和資源化作用，成為中國再生經濟的生力軍。
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