實施"長治"工程20年 湖北水保事業跨越式發展
20年,"長治"工程造福荊楚,湖北省水土保持事業從無到有、從小到大,不斷發展壯大。
"長治"開創新時代
水是生命之源,土是萬物之本。
湖北素有"洪水走廊"、"千湖之省"之稱,長期以來,由于受特殊的地理位置和氣候條件以及人為因素的影響,湖北的山丘區水土流失加劇,生態環境惡化。
據2006年水土流失遙感普查結果,湖北省有水土流失面積5.59萬平方公里,占全省國土面積的30.1%。近50年來,全省有600萬畝良田遭受土壤侵蝕,土地的生產力不斷下降,蓄水保土能力減弱,群眾貧困程度加深,水土流失成為制約湖北經濟發展和社會進步的"瓶頸"問題。
歷屆湖北省委、省政府對水土保持工作十分重視和關心,1989年,"長治"工程的啟動實施,開創了湖北省水土保持工作的新局面。從此,湖北迎來了一個保持水土、維護生態環境的嶄新發展時期。
湖北省水利廳副廳長劉烈玉告訴記者,20年來,湖北"長治"工程共實施六期,總投資14.8億元,其中財政預算內投資2.16億元,農發資金5598萬元,地方配套資金9941.60萬元,群眾投資11.1億元。項目建設遍布三峽庫區、丹江口水庫水源區和大別山南麓諸水系三個類型區,涉及宜昌、黃岡、十堰、恩施四個市(州)的15個縣(市、區),20年來共對46個項目區的水土流失進行治理,累計治理小流域411條。
"長治"工程實施以來,為有力推動工程的順利實施,湖北省各項目縣(市、區)結合實際,不斷健全水土保持機構,逐步開展監測工作,技術培訓和推廣工作穩步推進,建立健全了水土保持的支持服務體系建設。
截至2009年4月,湖北省"長治"工程累計治理水土流失6717平方公里,其中,完成坡改梯39789公頃,水保林183172公頃,經果林63798公頃,封禁治理317326公頃。
綠水青山展笑顏
延綿起伏的群山滿目青翠,川流不息的河水清澈見底,鱗次梯比的梯田錯落有致,幢幢樓房掩映在綠樹叢中……這是記者近日在湖北省鄖縣南化塘鎮看到的田園風光圖。
誰曾想到,就在幾年前,由于這里地處鄂西北,降雨少,山勢陡峭,土層破碎,加上人們的掠奪式開發,造成了嚴重的水土流失。一遇暴雨,泥沙俱下,渾濁的河水肆虐橫行,農田水打沙壓,農業低產多災,人民群眾的生活停留在極度貧困之中。
1999年,隨著南水北調中線工程的啟動實施,位于丹江口庫區的鄖縣被納入"長治"二期工程。經過5年治理,項目區水土流失強度平均下降了2—3個等級,森林覆蓋率提高了28個百分點,年蓄水量增加3380萬立方米,年攔沙量達23萬噸,徑流量平均減少43%。
鄖縣的事例在湖北并非個案。20年來,隨著"長治"工程不斷地在荊楚大地生根發芽,越來越多項目區的水土流失得到有效遏止。
十堰"長治"工程項目區林草覆蓋度達72.55%,比治理前的1994年提高25%,森林覆蓋率達65.06%,比治理前提高19.43%。治理后地表徑流過程普遍延長1.5小時左右,抗旱能力提高5-7天。
興山縣通過經過"長治"多期工程的綜合治理,累計治理小流域50條,遙感普查結果表明,截至2006年,興山水土流失面積為577.83平方公里,比20年前下降55.72%。
紅安縣鹽店河小流域在項目實施前年土壤侵蝕量達8.64萬噸,林草覆蓋率僅為42.71%,經過"長治"工程治理7年后,小流域土壤侵蝕量減少至2.1萬噸,林草覆蓋率增加到68.61%。
……
20年間,湖北省水土流失綜合治理實現跨越式發展,一組組數字記載著20年來湖北"長治"工程項目區的變遷:20年累計綜合治理水土流失面積6589平方公里,工程實施區水土流失治理率達86.91%,三峽庫區、南水北調工程中線水源丹江口庫區等重點地區水土流失面積持續減少。
湖北省水利廳水土保持處副處長吳遵雄告訴記者,他們開展的微觀調查也驗證了"長治"工程的巨大生態效益。在對"長治"項目區、利川市馬蹄水小流域進行回訪調查時發現,河道、塘庫的泥沙淤積量比治理前減少70%以上,森林面積大幅度增加,森林覆蓋率達54.0%,比治理前提高30個百分點,生態環境得到明顯改善,地表水源涵養能力增強,許多人畜飲水水源的斷流時間比原來減少一半左右,動植物群落增加,曾經稀有的山雞、野鴨開始成群結隊在田角林間出沒。
一系列榮譽也接踵而至,一批小流域被樹為全國、長江流域的典型。截至今年4月,在湖北省15個縣(市、區)已開展的"長治"大示范區建設、預防保護、生態修復及重點工程建設中,經國家驗收達標的項目區有31個,小流域有320條。其中,興山縣、利川市被命名為長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣,秭歸縣、夷陵區被命名全國水土保持生態環境建設示范縣(區),太平溪、蛤蟆口、馬蹄水等17條小流域被水利部、財政部命名為全國水土保持生態環境建設"十、百、千"工程示范小流域,鹽店河、栗子坪等7條小流域被授予"全國水土保持示范小流域"稱號。
山清水秀民致富
治山治水,治窮致富。"長治"工程的實施,有效改善了項目區老百姓的生產生活條件,越來越多的老百姓通過水土保持解決了溫飽問題,逐步邁上小康生活。
湖北宜昌市夏陽河流域縱貫高嵐外十里畫廊自然風景區,也是鄂西北旅游線路上的重要景點。近日,記者沿著夏陽河采訪發現,高規格實施的坡改梯工程、昭君白鶴優質茶基地、優質薄殼核桃基地相繼映入眼簾。
這一切,得益于興山縣實施了20年的"長治"工程。自被列為"長治"工程重點縣以來,興山縣探索出一條獨具特色的水土保持生態環境建設之路,該縣在張家河、鹽水河等10條小流域興建萬畝坡改梯,建成黃糧、榛子3萬畝優質烤煙基地和2萬畝高山反季節蔬菜基地,建成經果林基地5666公頃,興辦各類綠色產業企業125個,全縣人均純收入由20年前的467元增長到如今的3369元,增長7.21倍。"長治"工程成為助推興山農村經濟快速發展的重要支柱,成為治理區農民的一條新致富路。
據吳遵雄介紹,在"長治"工程實施過程中,各項目區始終把促進經濟增長、提高農民收入作為重點來抓,在措施布設上,因地制宜,力求效益好、見效快。20年的實踐證明,"長治"工程有效地拉動了項目區的經濟增長,促進了群眾生活的改善和提高。
據統計,湖北省"長治"工程等水土保持生態建設,有效改善了項目區老百姓的生產生活條件,累計增產糧食8億公斤,增產果品7.3億公斤,50多萬人通過水土保持解決了溫飽問題,數十萬農民因此走上富裕發展的道路。
民以食為天,通過實施"長治"工程,改造坡耕地,湖北新增基本農田62萬畝,項目區內耕地地力有了很大提升,農民吃糧問題基本得到解決。
恩施州水利局有關負責人告訴記者,20年來通過"長治"工程新增基本農田21.96萬畝,項目區農業生產基礎條件得到大力改善,耕地單位面積產量大幅上升,項目區農民吃"返銷糧"的歷史一去不復返。
不僅如此,項目區農民的物質生活和精神生活也發生了翻天覆地的變化,生產條件和生活水準遠遠超過防治區外的群眾。以"長治"工程重點縣秭歸縣為例,通過20年的"長治"工程建設,農民收入穩步增長,治理區74%的村2008年人均純收入高于全縣平均水平,達3050元。
建設社會主義新農村,水土保持充當先鋒。吳遵雄說,在"長治"工程實施過程中,通過小流域治理改善了農業生產條件,培育了農村經濟新的增長點,促進了農村的生產發展。同時,小流域環境條件的治理,解決了群眾通行、吃水、用柴等生活問題,推動了項目區的新農村建設,涌現了像丹江口市涼水河、秭歸縣周坪河、巴東縣響水河等流域一批新型的鄉村集鎮居民區,呈現出山清水秀、人民安居樂業、人與自然和諧相處的美好新農村景象。
紅安縣七里坪鎮福德橋村曾是遠近聞名的貧困村,自被列為"長治"工程重點治理小流域后,通過種植板栗1314畝、實施封禁治理16712畝等一系列綜合治理,目前該村面貌煥然一新,路變寬了,池塘的水變清了,還用上了清潔干凈的沼氣,150人擺脫了貧困。
仁者愛山,智者樂水。20年"長治"工程,成為環境建設的"生態工程"、山區脫貧致富的"民心工程",黨和政府的"德政工程",在水土流失地區和老百姓的心中鑄起了一座歷史的豐碑。
相關訪談鑄造"民心工程"
——訪湖北省水利廳副廳長劉烈玉
新華網湖北頻道9月23日電(周長征盧繼茍郭嘉軒)湖北省啟動實施"長治"工程20年來,很多項目區成功地實現了"山清、水秀、人富"。湖北省各級各地是如何組織實施"長治"工程的,有哪些成功的經驗與啟示?近日,記者圍繞這些問題,采訪了湖北省水利廳副廳長劉烈玉。
劉烈玉指出,搞好水土保持工作,群眾是基礎,領導是關鍵,組織是保障。在"長治"工程實施過程中,湖北成立了由省政府分管水利的副省長為主任,發改委、財政、農業、水利、林業、國土、環保等相關部門負責人為成員的水土保持委員會,負責組織領導"長治"工程的實施,項目縣(市、區)也分別成立了相應的機構。各項目縣(市、區)把"長治"工作列入了重要議事日程,把小流域治理工作納入各級政府領導任期內政績考核的主要內容,并與鄉鎮、村組層層簽訂責任狀,實行水土保持年度責任目標考核制度。各項目(市、區)完善項目前期工作,強化技術管理支撐,為"長治"工程的順利實施打下了堅實的基礎。
劉烈玉說,為保證工程的建設管理質量,各項目縣(市、區)按照相關規定,結合各地實際,采取或出臺了項目法人制、招投標制、建設監理制、項目公示制、資金使用報帳制等相關規章制度和政策,不斷強化項目管理,加強建后成果維護,以確保"長治"工程能建得成,保得住,治理成果能持久發揮效益。
在實施"長治"工程中,各項目縣(市、區)結合各地實際,在實踐中不斷開拓創新,體制機制不斷創新,為進一步加快水土保持生態建設進行了有益的探索。這成為湖北省"長治"工程的一大特色。
劉烈玉說,湖北省"長治"工程體制機制創新主要表現在兩個方面:一是治理資金來源日漸拓寬,"三民"水保蓬勃興起。"長治"工程實施初期,小流域治理工程多以鄉為單位組織實施,農民投工投勞,治理資金主要依賴國家補助,來源單一,工程建設存在質量標準低、進度不快的問題。"長治"工程實施的中后期,各項目縣(市、區)加大水土保持體制機制創新力度,大膽嘗試、勇于探索,各地大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"等治理機制,通過政策驅動、市場推動、項目帶動、利益拉動,吸引了集體、民營、個體等社會資金的投入,拓寬了治理資金來源渠道,極大地加快了水土流失治理進度。二是適應"兩工"取消新變化,探索工程投工新機制。針對農村"兩工"取消等新情況,各地加大工程投工新機制的探索,推行投工承諾制,實行折資代補制,加大先進技術推廣應用,減少人工投入。
而在水土流失治理思路上,湖北也實現了由單一綜合治理向綜合治理和生態修復兼顧轉變。劉烈玉指出,各地在突出綜合治理工作的同時,大力開展生態修復工作。各地把人工力量同大自然力量有機結合起來,宜治則治,宜封則封,發揮生態自我修復作用,加快水土流失防治步伐。同時,從解決群眾關心的實際問題入手,加快基本農田、水源、飼草料基地建設,著力改善農村生產生活條件,為生態修復創造條件,促進荒山荒坡和疏幼林地盡快恢復植被。
水土保持,預防為主。劉烈玉說,在"長治"工程實施過程中,各項目縣(市、區)水利水保部門以水保法律法規為武器,以水政執法隊伍為依托,深入宣傳、廣造輿論,強化管理、嚴格執法,深入開展水土保持監督執法工作,有效地鞏固了水土保持治理成果。
針對下一階段全省的水土保持工作,劉烈玉表示,一是要突出工作重點,著力抓好丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程、"長治"工程等項目,以點促面,力爭每年完成水土流失治理面積1500平方公里。同時,加強水土保持預防監督,加強水土保持監測預報,按時發布全省水土保持公報。二是要硬化措施。加強領導,落實責任;強化管理,嚴格監督;嚴格執法,擴大影響。三是要加大投入,整合相關項目和資金,集中力量加快水土流失治理步伐,加快探索并建立水土保持生態補償機制,籌措生態建設補償資金。四是要強化宣傳,開展多形式、全方位、深層次的宣傳,深化全社會對水土保持工作的認識,樹立良好的形象。
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