若無對癥良藥怎見一湖春色?
湖泊是地面水的主要組成部分，不僅擁有巨大的經濟價值，也具有綜合性的生態功能。然而，由于以往我們在開發利用湖泊的同時，忽視了對湖泊的保護，致使一顆顆“明珠”蒙上污垢，黯然失色。
“為治理湖泊污染，把湖泊周邊的污染企業搬遷出去是必要的，但若不發展綠色生產技術，不進行科技創新，那么污染還會在其他地方產生，這就好比摁下葫蘆起來瓢。所以，污染企業搬遷與科技創新，兩者必須并舉。”中國科學院生態環境研究中心研究員潘綱說。
從“九五”開始，我國對太湖、巢湖和滇池等富營養化嚴重的湖泊展開了重點整治。10余年來，湖泊流域各地在污染治理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，和預期目標相比，許多湖泊治理效果還不理想，像太湖、滇池這樣的大型湖泊，水環境形勢仍然不容樂觀。我國湖泊治理依然面臨許多問題，諸多困局亟待破解。
困局一:區域產業結構、發展模式沒有得到根本轉變
以滇池為重點，水域面積在30平方公里以上的陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖等九大高原湖泊，是云南重點保護和治理的“九湖”。長期以來，由于過度開發利用，云南人印象中“捧起來就喝，跳下去就游”的湖泊，大多已失去了往日的靈秀與美麗。目前，除了瀘沽湖、撫仙湖尚保持地表水Ⅰ類標準，洱海、程海保持地表水Ⅲ類良好水質標準外，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海均受到了嚴重污染，為地表水劣Ⅴ類水質。
“其實湖泊之所以出現污染，最根本的原因在于追求粗放式快速經濟發展，而如果發展不是建立在科學基礎上，帶來的結果往往是巨大的資源浪費和大量的環境污染。”談及湖泊污染的原因，潘綱一語中的。
經濟高速發展和快速的工業化進程，使得工業污染日益加劇。以太湖流域為例，在最近20年中，太湖流域經濟超高速發展。而在經濟高速發展的同時，產業結構也發生了較大變化。在農村社會總產值中，非農產業產值比重急劇上升，到1996年，鄉村工業總產值1513億元，已占無錫市工業總產值的78%。這就意味著大量污染嚴重、技術含量低的工業企業都轉移到了監管薄弱的鄉鎮地區。雖然從1998年開始，太湖流域大力推進了企業達標排放，但是由于經濟高速發展，污染物排放量迅速增加，原來的污染控制措施和能力已經無法滿足原定的污染源控制目標要求。
我國湖泊專家、中國科學院南京地理與湖泊研究所副所長秦伯強認為，這就是太湖水環境形勢趨于嚴峻的主要原因。
相關資料顯示，湖泊富營養化已成為我國最重要的環境問題之一。2008年環境狀況公報顯示:28個國控重點湖(庫)中，滿足Ⅱ類水質的有4個，占14.3%；Ⅲ類的兩個，占7.1%；Ⅳ類的6個，占21.4%；Ⅴ類的5個，占17.9%；劣Ⅴ類的11個，占39.3%。主要污染指標為總氮和總磷。在監測營養狀態的26個湖(庫)中，重度富營養的1個，占3.8%；中度富營養的5個，占19.2%；輕度富營養的6個，占23.0%。一些大中型湖泊的水污染嚴重，已經失去其資源屬性，無法利用，其主要污染指標也是總氮和總磷。
污染物大量入侵，使水質受到嚴重污染，再加上大肆圍湖造田，造成湖泊水面急劇萎縮，使湖泊生態遭受破壞。在污染加劇和開發不當這雙重壓力下，湖泊已經不堪重負。
“快速的經濟發展導致了大量污染物的產生，湖泊也變成了污染物的接納場所。為了治理湖泊污染，很多地方都采取將湖泊周邊企業搬遷出去的方式，但是，如果不將簡單的粗放式發展變為科學發展，不從調整優化產業結構入手，而僅僅靠簡單地搬遷湖泊周邊的污染企業，并不能從根本上解決問題。”潘綱對記者表示。
困局二:湖泊特點各異，缺乏針對性強的政策措施
為了使“重病纏身”的湖泊重現秀麗容顏，我國各地政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入卻沒有帶來預期的結果，湖泊污染嚴重的狀況未從根本上改變，一些湖泊邊治理邊污染的現象依然存在，富營養化的問題仍然突出。
巢湖從上世紀70年代開始，就多次出現“水華”，2003年7月中旬，更是出現大面積藍藻暴發，局部水域堆積的藍藻最厚達到幾十厘米以上；滇池的微囊藻水華也常年不消退，水質腐敗，溶解氧含量低，使附近自來水廠被迫關閉或多次遷址重建；2007年5月底，太湖暴發大面積藍藻，導致無錫市的飲水危機。
秦伯強認為，我國許多湖泊污染治理之所以沒有取得理想效果，根本的原因是沒有一個湖泊治理做到了真正意義上的“控源截污”。加之許多湖泊治理開始時，缺乏前期仔細的調查研究，使得污染源控制沒有做到有的放矢。
綜觀我國的湖泊，不難發現這樣的特點，不僅數目眾多，而且湖泊成因各異，其周邊的生態特點、流域經濟產業結構和發展方式迥異，其受污染的種類和污染狀況也各有不同。
根據這些特點，湖泊的分類多種多樣，既可根據形成的原因來劃分，又可按照湖水溫度的高低來劃分，還可按照所含營養成分的多少來劃分，也可以根據湖水所含礦化度的高低來分。可以說，不同類型的湖泊，其形態、自然條件和生態系統都有一定的差異。如滇池是淡水湖，但其屬于高原湖泊，而同屬淡水湖泊的太湖，則是平原湖泊。
在這樣的情況下，如果不能因地制宜，區別對待，那么湖泊的治理很有可能就是一本糊涂賬。
近年來，許多地方在湖泊治理方面已經開展這樣的嘗試，如云南省進行滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊治理時，不僅始終貫徹“一湖一策”的治理原則，從源頭上控制污染，云南省人大還在原“一湖一條例”的基礎上，先后修訂頒布了撫仙湖、星云湖、杞麓湖、程海保護條例，目前滇池保護條例也正在制定中。這些條例為九湖治理提供了符合實際、切實可行的法律保障。
潘綱告訴記者，湖泊治理和湖泊的污染控制之間是相輔相成的，要對湖泊之間的共性和個性有一個統一的梳理，找出其中的共同點和不同點，避免眉毛胡子一把抓。
云南省“一湖一策”的嘗試，只是我們在湖泊治理方面邁出的小小的一步，復雜的湖泊污染問題，需要辯證分析，不光要治標，還要治本。
困局三:湖泊治理受到資金與技術的雙重制約
“為什么現在湖泊治理那么困難，除了污染控制這個前提外，關鍵是缺乏科技創新。要解決現有問題，必須有一個通盤考慮，但現實是，目前不少大的治理項目都是單一技術的拼盤，缺乏多學科交叉的創新研究。這就如同人生了病，不是把所有的藥一股腦兒吃下去就能藥到病除，必須把其中的相互作用搞清楚。”談起目前湖泊治理技術的短缺，潘綱對記者表示。
他認為，我國目前的湖泊治理技術很多還不能同時達到安全、高效、低成本、大面積和標本兼治的效果。對于湖泊治理，期待用一種單一的技術來解決問題不太可能，需要在重視基礎研究的基礎上，進行多學科的交叉創新性研究和應用。
對此，秦伯強也表示，目前，我國絕大部分淡水湖泊是淺水湖泊，又是富營養化比較嚴重的湖泊。治理這些湖泊一個很大的難點還在于湖泊中沉積物的懸浮和底泥污染物釋放。雖然控制“內源”釋放的方法主要有物理化學方法、機械方法和生態方法，但是具體用什么方法，需要先對湖泊進行診斷，要具體情況具體分析，先對湖泊的環境狀況進行調查診斷，再選擇合適的方法。不顧其環境條件，各種技術輪番使用，并非明智之舉。
除了技術上的短缺，資金的不足也成為制約湖泊治理的瓶頸。湖泊流域各地在治理湖泊污染時普遍缺乏創新的融資手段，過多地依靠國家投入，等待上級政府的支持，由于缺乏社會資金的有效注入，湖泊治理常常捉襟見肘。在雙重瓶頸的制約下，湖泊治理舉步維艱。
近年來，太湖流域城市化進程加速，城市居住人口和城區面積成倍增加，緊跟其后的則是城市生活污水排放量激增，但是廢水處理的步伐遠沒有跟上污水產生的速度。從已建成的城市污水處理廠的投資和運行來看，建設一個日處理能力1萬噸的污水處理廠需要500萬元人民幣，它的年運行費用則高達52萬元。由于現階段工業廢水的治理仍以廠內處理為主，基于投資大、運行費用高等原因，城市污水處理設施建設嚴重滯后。
這樣的問題不僅存在于太湖流域。從我國各地湖泊治理的現狀來看，技術短缺、資金困乏仍然是今后較長一段時期內各地必須解決的兩大難題。
困局四:湖泊治理思路單一，缺乏綜合統籌
湖泊作為一種與人類生存和發展密切相關的獨特資源，在供水、防洪、航運、旅游及維系區域生態平衡方面發揮著巨大作用。近年來，將湖泊及其流域作為一個整體對象開展研究，成為湖泊科學發展的必然趨勢。
一些城市政府開始打破行政區域的界線和障礙，實行流域統籌綜合治理。
早在2000年9月23日，云南省成立九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組，并在省環保局設立常設機構“九湖辦”。九湖治理從此擺脫散兵作戰的局面，轉向科學的治理方式。
2004年4月22日，在素有“千湖之省”之稱的湖北省，在環保部門倡議和主持下，首個“跨域保護”的政府協議《保護梁子湖協議》簽訂。隨著武漢、鄂州、黃石、咸寧4市政府聯合協調管理機構的建立，湖北省及4市環保部門正在有計劃、有步驟地開展相關保護行動。
但是由于受到體制和機制的限制，更多的湖泊治理目前還停留在單打獨斗階段，單一的治湖模式仍然占據主導地位，湖泊保護與流域乃至城市區域發展之間仍然缺乏有機的結合。這樣就使得我國有些地方雖然已經采取了相關措施，污染得到基本控制，但是如果整個流域的污染沒有得到有效消除，造成湖泊污染的因子依然存在，期望湖泊徹底解決污染問題仍然只能是一個美好的愿望。
再者，湖泊生態環境的保護和改善，往往涉及到多個行政區域。湖泊治理如果不從整個大的區域范圍來考慮，不將其納入整個區域發展的大棋盤中，缺乏整體規劃，缺少統籌考慮，湖泊流域周邊地區工業、農業、人口的布局及產業結構的調整必定與湖泊的開發利用等相脫節，往往導致經濟發展的無序和湖泊治理的混亂。
對此，潘綱認為，綜合流域管理目前在許多發達國家已經獲得成功，而我國剛起步不久，比起技術創新，綜合流域管理對我國湖泊治理更重要也更迫切。在水污染治理的科學研究方面，我國目前正在形成具有中國特色的研究體系，水專項、863計劃和973計劃都打破了大學、部門、學科的界線，實現了力量的集合，可能為綜合研究流域治理提供一種新的機制。
我們期待，在綜合流域管理方面，盡快找到適合中國國情的綜合流域管理之路，讓一顆顆“明珠”重新發出璀璨的光芒。
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