云南陽宗海砷污染事件續:縣政府稱其行為未違法
陽宗海砷污染事件以錦業公司關閉、公司被罰款1600萬元、3位負責人受刑罰而告一段落。但錦業公司卻認為，澄江縣人民政府執法違法，將澄江縣人民政府告上法庭。12日上午，玉溪市中級人民法院開庭審理了此案。澄江縣政府表示，在對該公司做出行政處罰決定前，按照《國家環境突發事件應急預案》規定，必須及時制止錦業公司繼續污染環境，政府的行為并未違法。
【回放】企業關停 3負責人受罰
2007年10月，宜良縣環境監測站監測到陽宗海水體砷濃度與此前相比出現升高。經多方偵查和鑒定，污染源矛頭直指云南澄江錦業工貿有限責任公司。
2008年7月，錦業公司停止生產。2008年9月16日，澄江縣人民政府向錦業公司送達了《澄江縣人民政府關于對云南澄江錦業工貿有限責任公司依法實施關閉的通知》(以下簡稱《通知》)。
9月17日，澄江縣環境保護局正式立案對陽宗海水污染事件進行調查，后查明，陽宗海水體污染是由于錦業公司生產中未采取防滲、防流失等措施而導致。2009年2月3日，澄江縣人民政府向錦業公司作出了《行政處罰決定書》，責令錦業公司關閉。
2009年4月14日上午，錦業公司3名負責人在澄江縣人民法院受審。今年8月，玉溪市中院作出終審裁決：錦業公司構成重大環境污染事故罪，處罰金人民幣1600萬元。與此同時，錦業公司3名負責人也均以重大環境污染事故罪受罰。
【現狀】千名職工去留難
昨日，錦業公司一位代理人表示，公司關閉一年多來，1000多名員工失去了生活來源，且公司沒有人出面主持工作。“是恢復生產還是搬遷，如何安置員工等，這些都該怎么解決？” 代理人認為，澄江縣人民政府在關閉公司一事上處理不當，所作的行政處罰在程序上存在著諸多違法之處。由此，錦業公司將澄江縣人民政府告上法庭，請求法院判令撤銷澄江縣人民政府2009年2月3日作出的《行政處罰決定書》，并撤銷澄江縣人民政府2008年9月16日作出的《通知》。
玉溪市中級人民法院昨日開庭審理了此案。
昨日的庭審，錦業公司請了震序律師事務所的馬軍律師為其發表代理意見。庭審中，雙方就政府是否重復執法與是否違反法律程序等問題展開了激辯，馬軍表示，案件的判決并不重要，重要的是能通過案件讓政府對錦業公司的善后問題有所重視。
-錦業公司VS澄江縣政府
《通知》不屬行政處罰？
錦業公司：《行政處罰決定書》和《通知》除了表現形式上的不同外，它們所表明的含義和對公司實施關閉處罰的效力并無區別。澄江縣政府在《通知》已作出并仍然存在的情況下，又基于同一事由對公司作出行政行為的效力和指向完全相同的《行政處罰決定書》，根據《行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。
澄江縣政府：我們作出的行政處罰只有2009年2月3日作出的《行政處罰決定書》，不存在重復處罰。《通知》不是處罰決定，只屬于處罰前的一種告知程序，是根據《國家環境突發事件應急預案》規定，對陽宗海突發砷嚴重超標造成重大水污染事故采取的應急處置措施，目的是為了制止錦業公司的違法行為對陽宗海及周邊群眾造成更大的危害。
是否先罰后取證？
錦業公司：政府2008年9月16日就對公司作出了關閉的決定，認定公司因環境違法行為造成了陽宗海重大水污染事件。而其在此后發出的《行政處罰決定書》中載明，縣環保局是于2008年9月17日才立案對本次水污染事件進行調查。這說明政府是在已認定公司違法并對其實施關閉之后才立案調查、收集證據的。對公司實施的關閉處罰是典型的先處罰后取證的違法行為。
澄江縣政府：2008年9月17日，澄江縣環境保護局立案對陽宗海水污染事件進行調查，調查結論出來后，在證據確實充分的情況下，澄江縣環保局報請政府對錦業公司關閉。
縣政府審查了相關證據材料后同意環保局的意見。按照《行政處罰法》規定，向公司送達了《行政處罰告知書》，交待了其依法享有的權利，并依法組織召開了聽證會，確認錦業公司對陽宗海水體砷嚴重超標的重大水污染事故，才作出了《行政處罰決定書》，責令關閉錦業公司，不存在先罰后取證的情形。
之前送達給錦業公司的《通知》是中止污染行為和活動的一種應急處置措施，不等同于行政處罰決定書，它與行政處罰決定書是兩個不同的概念。
及時關停措施正確與否？
錦業公司：政府以《通知》形式對公司作出關閉的決定，對公司是一種嚴厲而重大的行政處罰，但是政府在對作出這樣的行政處罰前，并沒有向公司出示確實、充分的事實和依據，并聽取公司的陳述和申辯，在處罰程序和處罰文書的形式上嚴重違反了《行政處罰法》有關的規定。
澄江縣政府：政府有權按照《國家突發環境事件應急預案》的規定，對突發環境事件可以根據事態發展的情況對可能造成的危害進行封閉、隔離或者限制使用有關場所、中止可能導致危害擴大的行為和活動。
縣政府在接到陽宗海被砷污染，錦業公司是污染源之一的信息以及上級環保部門和上級人民政府下發的“對云南澄江錦業公司環境違法進行查處的緊急通知”后，立即啟動環境事件應急預案，通知關閉錦業公司，中止公司可能導致污染危害擴大的行為和活動。
事實證明這一應急措施是正確的，有效制止了污染的進一步擴大以及對周邊人民群眾造成的更大危害。《國家環境突發事件應急預案》并沒有規定采取的應急處置措施必須按照《行政處罰法》規定的程序來作出，公司稱沒有履行行政處罰法定程序的主張不成能立。
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