國家級水資源戰略規劃出爐 水權制度將逐步建立
近日,《全國水資源綜合規劃》(以下簡稱《規劃》)出爐。這一首個國家水資源戰略規劃,要求到2020年,萬元國內生產總值(GDP)用水量較2008年降低50%左右,并提出在此基礎上到2030年再降40%的中長期目標。
“山東是一個十分缺水的省份,目前貯存總量為303億立方米,人均占有量334立方米,不足全國平均水平的1/6,占世界平均水平的1/25。這就是我們面臨的現狀,是十分被動的。”山東省水利廳水資源處處長高希星日前對經濟導報記者表示。
高希星認為,對于山東這樣一個人口密集、經濟發達的省份來說,如何提高用水效率更顯關鍵。
開源與節流
據高希星介紹,2008年,山東省政府已經批復了《山東省水資源綜合規劃》,“我國水資源南北差異很大,因此在全國層面上來說很難統一,我們必須根據自身的情況制定具體規劃。”
在高希星看來,節水工作不應該人為地硬壓指標,“山東本來就缺水,因此不論是個人還是企業都會自覺不自覺地節約用水。我們從管理、科技和民眾節水意識上入手,山東省每年的用水效率指標在全國都名列前茅。在保障經濟社會發展和居民合理需求的基礎上,用水量已經壓得很低。在這種情況下,如果對山東和對南方省份制定相同的目標規劃便不盡合理。”
“為了實現水資源的可持續利用,我省制定了5點原則。”高希星介紹說,“首先,我們積極推進南水北調項目,并且開發利用非常規水資源,像雨水等。同時,在制度設置上,鼓勵企業開發淡化海水和處理城市、工業污水后產生的再生水,這一部分是‘開源’。”
高希星眼中的“節流”則是指提高用水效率和轉移用水指標。“其中,在節水方面的指標不能強壓。你需要多少水,我能提供多少水,這都是要協調的。如果有比較好的投資項目,可以通過關掉‘三高’企業,利用其用水指標的方法來控制用水總量。還有一些地區有用不完的用水指標,我們鼓勵進行區域間交換。比如像臨沂和日照,就可以進行水權轉讓。”
根據高希星提供的數據,去年山東萬元生產總值取水量為72立方米,比2008年下降了10.27%;萬元工業增加值的單位水耗則比2008年下降了8.7%。“對于山東省的特殊現狀,這樣的成績已經很難得了。”高希星表示。
“水權”凸顯
此次出爐的《規劃》提出,到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;將萬元GDP的單位水耗、萬元工業增加值的單位水耗分別降至12立方米/千元和6.5立方米/千元;農田灌溉系數方面,至2020年提高至0.55,至2030年提高至0.60(2009年的水平大約是0.48)。
同時,《規劃》提出,要逐步建立水權制度,運用市場機制優化配置水資源;完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度,積極推進水價改革。還將加快南水北調東、中線一期工程及配套工程建設,適時開展南水北調西線工程前期工作,逐步構建全國水資源宏觀配置格局,有效解決北方地區缺水問題。《規劃》被視為國內推動節能減排計劃的重要組成部分。
《規劃》預測,2030年全國經濟社會需水總量為7192億立方米,年均增長率控制在0.5%以內;到2030年全國多年平均總供水量可達7113億立方米,占全國水資源總量的25%,基本實現水資源供需緊平衡。
對此,水利部副部長胡四一表示,《規劃》明確實行用水總量控制,要根據全國水資源綜合規劃等成果,明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標,建立流域和區域取水許可總量控制指標,作為需水管理的重要依據,實施流域、區域用水總量控制。此外,推進河湖水系連通,增強水資源配置能力。從國家層面看,加快南水北調工程建設,構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等調水,加快吉林中部供水、甘肅引洮、青海引大入湟、陜西引漢濟渭等工程建設。
高希星表示,“國家應該根據每個區域的具體條件,制定用水定額。比如在山東省,生產一噸紙不能超過多少方水。這樣具體的數額更能保障經濟社會發展的合理需求。”
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