福建省環保廳回應：吁兩省建流域治理補償機制
9月20日，針對廣東省政協在有關調研中所指的福建武平縣污水直排韓江造成粵東水庫污染一事，福建省官方向《第一財經日報》記者回應稱，在流向粵東各水庫的河流中，僅流入多寶水庫的象洞溪因生豬養殖水質差，但水量少，長潭水庫水質問題則為多方原因。
當日，福建省環保廳向本報記者發來2500字長文，詳述了福建省武平縣與廣東省蕉嶺縣跨區域污染的有關情況，文中指出中山河、象洞溪上游部分鄉鎮曾有數家小造紙廠均已取締。
此外，對武平德興化工公司(合成氨廠)治理設施老化、跑冒滴漏嚴重等問題，該廳已責成武平縣環保局立案處罰，對存在問題依法予以整治。
該廳呼吁稱，希望閩粵兩省根據《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》第28條有關規定，盡快建立汀江(韓江)流域治理補充機制。
同日，龍巖市政府官網也就有關問題做出表述。
生豬養殖污染河流
17日由廣東省政協發布的《韓江流域水資源保護情況的調研報告》(下稱《報告》)指出，從福建流入廣東省的韓江上游多個水庫水質不達標，除部分水庫養殖因素外，福建武平縣多鄉鎮生活和養殖污水及工業廢水直排韓江是重要因素。
《報告》點出，2002年以來，福建省武平縣中山、十方、巖前三鎮和象洞鄉生豬養殖業快速發展，養殖業廢水、廢料、生活污水和工業廢水未經處理直接排放。受此影響，據2010年監測，除長潭、多寶水庫水質出現比較嚴重污染外，清涼山、桂田、益塘、合水、青溪、雙溪等水庫，也有部分水庫水質不達標。合水水庫由2009年的III類水質降為IV類。
對此，福建省環保廳20日回應稱，廣東蕉嶺縣多寶水庫緊鄰福建武平縣象洞鄉，流入該水庫的主要河流即象洞溪，該溪目前是象洞鄉生豬養殖污染以及居民生產、生活污水的主要納污河流。該廳表示，象洞溪由北向南貫穿象洞鄉，全長14.5公里，落差344米，集雨面積小，溪流徑流量小，自凈能力差。
“長潭水庫水質問題原因是多方面的。”福建省環保廳指出，廣東蕉嶺縣長潭水庫則北靠福建武平縣下壩鄉，水庫庫尾處在兩省交界處，武平縣中山河在下壩園豐電站出水后，與廣東的差干河交匯流入長潭水庫庫區。此外，中山河還有兩支較大支流，一條源于武平萬安鄉的平川河，另一條源于廣東蕉嶺廣福鎮的中赤河。
該廳援引龍巖市環境監測站的長期監測結果說，中山河的出境水質均達《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，符合中山河的水環境功能區劃要求。
福建省環保廳稱，在中山河上游的武平縣污水處理廠一期工程(日處理污水能力2萬噸)目前進水量約13000噸/天，運行效果較佳，出水(最終流入中山河)水質完全達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)表1中一級B標準，其中出水COD濃度平均為30.6mg/L。
同時，該廳還指出，中山河、象洞溪上游部分鄉鎮曾有幾家小造紙廠(主要是益喬紙廠、象洞紙廠、熊興紙廠、中赤紙廠等)均已被取締。該廳要求武平縣政府采取措施防止死灰復燃。
此外，對武平德興化工公司(合成氨廠)治理設施老化、跑冒滴漏嚴重等問題，該廳已責成武平縣環保局立案處罰，對存在問題依法予以整治。
20日，武平縣所屬的龍巖市政府官網也刊文稱，汀江流入廣東交界斷面水質常年穩定達標。該文援引龍巖市環保局資料稱，龍巖市流入廣東韓江、梅江的河流有汀江和永定縣金豐溪及武平縣中山河、象洞溪。2010年，龍巖市與廣東交接斷面的水質總體保持良好水平。同時，流入廣東漳溪的金豐溪，流入廣東石窟河的中山河，2011年以來出境斷面Ⅲ類水質達標率為100%。
而流入廣東松源河的象洞溪，出境斷面水質因受養殖業污染物排放和河流水量減少等原因，水質較差，基本為劣Ⅴ類水平。據今年以來監測統計，象洞溪出水氨氮指標平均值為21.4毫克/升，水質較差。但該文同時指出，象洞溪水量極小，流量每秒僅為1~2立方米，僅占龍巖市流入廣東水量的3%。左右。
龍巖市官方稱，截至8月底，象洞鄉生豬存欄已從原來的14.5萬頭下降至7萬頭，累計拆除養殖場175戶、面積3.94萬平方米，關閉養殖場199戶、關閉后轉產83戶。到目前為止，該鄉生豬養殖無序發展態勢得到遏制，污染源減排工作取得明顯進展，象洞溪的出境水質已明顯好轉。
在工業治理方面，截至7月底，全市已淘汰落后產能企業11家，完成年初淘汰計劃任務的78.57%。
目前，龍巖市派出以環保、經貿、畜牧等部門牽頭的督查工作指導組，進駐武平縣，繼續推進淘汰落后產能和養殖業污染治理工作，繼續開展象洞鄉養殖業污染源整治，提升象洞溪出境斷面水質。
呼吁建立流域補償機制
福建省環保廳認為，在該廳督促下，武平縣政府已不斷采取措施整治象洞溪污染，建議閩粵兩省建立流域補償機制，進一步調動上游環保積極性。據透露，為整治象洞溪，武平縣政府從2007年至2009年共投入整治資金1190萬元用于養殖業污染整治，其中政府專項資金投入301.5萬元。
至2009年環保專項行動期間，福建省環保廳又將象洞鄉生豬養殖業污染問題列為省級掛牌督辦環境問題。這是該省環保專項行動史上第一次整個區域因養殖業污染被省級掛牌督辦。
此后，武平縣政府制定印發了2009年、2010年養豬污染綜合整治實施方案。2010年1月，象洞全鄉養殖戶1345戶，比整治前減少274戶，生豬存欄由2009年3月份的14.51萬頭減至9.1萬頭。在拆除關閉方面，列入第一批拆除關閉范圍的274戶均完成拆除，同時強制實施去功能化措施59戶。同時，列入治理的有483戶。
此外，還采取了多種方法治污，其中，2010年，投資350萬元組織實施了象洞溪河道清淤工程；投資680萬元引進“阿科蔓”生態技術對象洞溪流域水生態進行修復。
福建省環保廳指出，自2003年以來，該省建立了閩江、九龍江、晉江流域上下游生態補償政策，從2009年起進一步加大上下游生態補償力度，將閩江、九龍江、敖江等3條跨區市的流域整治專項資金，由原先每年8300萬元提高到2.05億元。
經此，初步形成了上下游共同保護與利用的流域協作發展機制，生態補償資金成為上游地區環境保護投資的重要來源，在項目建設中起到四兩撥千金的作用，調動了上游地區保護環境的積極性，也為下游地區發展奠定了良好的生態環境基礎。
福建省環保廳表示，建議廣東省建立類似的上下游生態補償機制。
該廳指出，武平縣作為福建經濟欠發達地區，在地方財政十分緊張的情況下仍為生豬養殖治理工作投入大量資金，財政壓力日益增大，水環境綜合整治工作難以持續開展，由經濟發達的廣東省對武平縣等上游地區進行生態補償，可促進上游地區畜禽養殖業污染綜合治理等水環境整治工作的順利開展，保障下游水環境安全，實現互惠共贏。該廳還指出，2009年，國務院辦公廳出臺的《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中，第28條已明確提到“推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補償機制，推進生態環境跨流域、跨行政區域的協同保護”。
該廳表示，下一步武平縣政府將繼續落實《武平縣生豬養殖業污染綜合治理工作方案》，全面推動全縣生豬養殖污染綜合整治工作，爭取使象洞溪水質得到明顯改善，中山河出境水質穩定達到水環境功能區要求。
同時，加大對“小造紙”窩點的整治取締力度，防止死灰復燃。武平縣環保局加強對德興化工公司的監管，對存在問題依法整治。
此外，要建立完善武平縣與蕉嶺縣兩縣政府間預防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制，包括信息定期通報制度、聯合監測機制、聯合檢查機制和聯合應急機制。
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