提前監測公布PM2.5仍面臨哪些掣肘？
更新時間：2011-11-28 09:07
來源：南方日報
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上月中旬以來，PM2.5這個原來頗為生澀的專業術語紅遍大江南北，至今未能“退燒”。
它代表直徑小于2.5微米的細顆粒物，被稱作城市灰霾的元兇，但當前空氣質量評價體系采用的是PM10的指標（粒徑小于10微米）。隨著城市復合型大氣污染日趨嚴峻，PM2.5這條空氣質量評價體系的漏網之魚，已屢屢造成公布的空氣質量與人們實際感受迥異。
不久前，北京等地持續多日的灰霾天氣成為了導火索。環保部門與外國機構公布的空氣質量結果大相徑庭，被行內專家關注多年的PM2.5終被網絡引爆，并通過輿論進入廣大民眾的視野。11月16日，環保部終推出醞釀多年的《環境空氣質量標準》，二次公開征求意見，其最大調整是將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規空氣質量評價，并擬于2016年強制實施。
事實上，在北京、廣州、上海等國內經濟發達地區，早在五六年前就已在局部監測PM2.5，卻一直沒有在官方渠道公開。廣州環保局更向媒體公開表示，“發布PM2.5數據，只等上級一聲令下”。征求意見出臺后，環保部科技標準司明確表示，鼓勵各地主動提前實施新標準，“一些區域實施標準的經濟技術基礎較好，且復合型大氣污染問題比較突出的地區可以率先實施本標準”。
提前實施新標的民意甚囂塵上，近十幾年來一直受灰霾困擾的廣東特別是珠三角地區，準備好了嗎？提前監測公布PM2.5仍面臨哪些掣肘？本報記者進行了多方采訪調查。
珠三角已實現了常規長期監測，從未官方公布
據南方日報記者了解，珠三角地區目前至少有20個監測站在監測PM2.5，并且都穩定監測了五六年。
在廣州員村一棟13層辦公大樓頂就有一個PM2.5的監測點。樓頂小屋的角落里，一個計算機屏幕不斷閃爍著數據，主機上連接著一根黑色柱體直接伸出屋頂外，柱體的頂端是一個形似喇叭的探頭。
“機器除了必要的維護外，基本是全自動運作，探頭取樣監測到的PM2.5濃度，都實時在屏幕上顯示出來。當年從美國進口的這臺THERMO公司的儀器，花了20多萬”，環保部華南環境科學研究所的工作人員告訴記者。
華南環科所早在2006年就開始監測PM2.5，在廣州除了這個點之外，在廣州市新塘還有一個點。
今年6月13日起，環科所在其單位網站上公布即時監測到的PM2.5數值，這在國內尚屬首家，其公布的數據也多次被媒體報道引用。
“我們公布的僅是樓頂這個點每小時的動態值，在網上保留的值實際是每天23時的數據，而國家新標準是針對年均值和日均值設定超標限值，所以我們這個數據并不能直接用來評估是否超標，更不能反映整天廣州整體的PM2.5的情況”，環科所的相關負責人出言慎重。
不過，該負責人也表示，近年觀測點的PM2.5基本穩定，略有下降，成分以汽車或工業的人為排放物為主。這與氣象、環保部門此前透露的我省灰霾整體情況基本吻合。
事實上，除了環保部華南環科所的這兩個點之外，還包括環保部門列入粵港珠三角區域空氣監測網絡的16個監測站中，有位于從化天湖、萬頃沙、惠州的3個站點都對PM2.5做穩定監測。省氣象部門也在珠三角地區布有15個大氣監測站監測PM2.5。加起來，僅珠三角就有20個PM2.5監測點。
“這些是已經報上來的，還有一些地方環境監測部門，他們也許購買了設備在監測，但沒有報上來，未納入統計。”省環境監測中心的專家說。
既然一直有站點在監測，為什么沒有公布結果？省環境監測專家表示，這是因為國家此前一直沒有明確PM2.5的指標，監測到的量化數據難以評價，沒有公開的意義。而根據環保部的征求意見稿，PM2.5和24小時平均濃度限值將分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，與WHO過渡期第1階段目標值相同。該專家認為此標準符合中國的國情，但由于尚未實施，PM2.5也難以馬上公開。
著名灰霾研究專家、省氣象局首席專家吳兌則表示，與環保部門準備將PM2.5納入“空氣質量”指標不同。氣象部門監測PM2.5主要用于統計“灰霾天數”。早在去年，關于霾的氣象行業標準就已發布，除了按照世衛組織過渡期第一階段的PM2.5目標值外，還要與能見度、濕度等指標結合，判定是否灰霾天，但只通過公報形式提供給環保部門以及各級政府。
其實，在廣州亞運開幕前，PM2.5監測就立下汗馬功勞。有知情人士透露，廣州亞運期間零灰霾，很大程度就是分析前期監測到的PM2.5成分，有指向性地關停或整治一些工業、生活污染源，達到提早防范的目的。
而據南方周末調查發現，國內的哈爾濱、長春、貴陽、南昌、蘭州、合肥、濟南、太原和無錫均已開始監測PM2.5。2010年下半年，濟南市還承擔了國家公益性項目“城市環境空氣中PM2.5監測技術與規范研究”。
基礎條件存參差，全國推廣或分三步走
“我們在網站上顯示我們觀測PM2.5的實時動態數據，只表示我們一直在不間斷開展相關研究，讓群眾了解我們的工作，給市民信心。”華南環科所有關負責人如此解釋網上公布PM2.5的初衷。但他認為，盡管一些先行地區監測手段上已較為成熟，不過要在廣東乃至全國推行，仍需要做周密的準備。
隨著公眾對環境重視程度愈加提高，空氣環境監測也經歷了愈加精細化的過程，監測顆粒越來越細、微小，但每一次跨越都幾乎經歷了長時間試點到全面推廣的周折。
最初監測的污染物叫降塵，是肉眼可以看到的大顆粒物。到上世紀80年代，技術上只能測到總懸浮顆粒物(TSP)，沒有儀器能檢測出PM10，更沒有聽說PM2.5。
上世紀80年代末，被稱為“飄塵”的固體顆粒物PM10才作為空氣質量檢測項目列入國家指標，但受儀器設備限制，PM10要全天監測，采樣器古老，數據并不十分精確。直到1999年下半年，才在北京等大型城市開始監測并公布PM10數據。
而此次將PM2.5納入的《環境空氣質量指數（AQI）日報技術規定》，則源于2002年，國家對《城市空氣質量日報和預報技術規定》征求意見，直到2010年10月，才在《規定》中首次增加O3、PM2.5等評價指標對空氣質量狀況的影響等多個方案進行了測算。到今年11月份，形成第三次征求意見稿。
華南環科所有關負責人表示，該所研究PM2.5從2002就開始，從制定研究計劃、引進人才、購買儀器到開展一系列的選點、安裝、調試校準等準備工作，到2006年才實現了穩定的實時監測。
打個比方，“研究工作有如研制飛機，目前我們在一些試驗點的‘試飛’成功了，不等于實現載人商務飛行了。要實現依標準進行全面監測監管則需要各方面更大的努力。事實上，我們現在科研單位的技術手段，連PM1，甚至微小到納米級的微粒都可以監測出來了，此外除了監測微顆粒的濃度，該所還開展微顆粒的組分、來源、形成條件極其對健康的影響等方面的研究。科學研究要具有前瞻性，但科學研究與社會實用不能完全同步。”
就在監測方法上，目前有幾種可供選擇，但各有利弊，具體使用何種方法監測，環保部未有定論。儀器監測優勢是能實時自動監測，卻無法分析PM2.5的具體成分來研究治污對策。濾膜稱重法可以分析PM2.5的成分，卻沒有實時監測的功能。
而省環境監測中心的專家也表示，要在全省推廣PM2.5監測，最主要就是要配備儀器和進行人員培訓。“全省共有97個大氣監測站，除了珠三角基礎較好之外，其它地區要增加這兩方面的投入”。
省氣象局首席專家吳兌建議標準的實施應該循序漸進，分三步走，“像京津唐、珠三角、長三角等監測基礎較好，經濟發達受灰霾影響又比較嚴重的地區，應該在2012年開始實行。中部地區可以在2013年實施，到2016年，包括欠發達的西部地區都應實施空氣質量新標準。”而據媒體報道，環保部副部長張力軍在本月11日曾表示，PM2.5明年將有望在京滬穗三地推行。
“監測為了治理，地方政府應直面壓力”
有專家認為，PM2.5標準能不能盡快實施，將考驗地方政府承受壓力的態度和治理空氣污染的決心。
盡管各地的基礎情況存在差異，不過，吳兌等專家也疾呼，目前有條件監測PM2.5的地區應該提前實施新標準，盡快公開監測結果，以推動空氣污染治理。
“特別是珠三角地區，現在的推進PM2.5標準的核心障礙不是監測技術和環境標準問題，而是地方官的政績考核體系。”吳兌直言。
根據吳兌估計，由于空氣質量的新評價標準趨緊不少，一旦實施，地方政府要做好空氣優良率下降的心理準備。“按照目前的情況預測，實行新國標后，全省的空氣質量優良率可能從95％以上降到60％左右”，而就全國來說，新標準實施后，八成城市空氣質量不達標，“由此來看，PM2.5標準能不能盡快實施，這將考驗地方政府承受壓力的態度和治理空氣污染的決心。”
對此，中國工程院院士鐘南山也表示贊同。他對媒體表示，環保部門應該公布空氣中PM2.5的指標。
華南環科所的專家則認為，由于PM2.5主要是人為與天然前體物在大氣特定條件下生成的，從認識監測到控制它得有一個過程，全社會的參與無疑有利于加快這一過程。“監測是為了更好地治理，地方政府應直面壓力。”
“實際上，PM2.5顆粒可以直接進入肺泡，對人的危害更大”，鐘南山說。PM10包含PM2.5，通常PM2.5占PM10的60%-70%，在廣州所處的珠三角地區，PM2.5比例較高，成為灰霾天氣的元兇之一。
吳兌就曾分析廣州1954-2005年根據城市觀測站大氣能見度資料得到的氣溶膠光學消光系數與肺癌死亡率的關系，發現灰霾天氣增加后7到8年，肺癌死亡率明顯增加。
不過，在承受壓力的同時，專家也認為政府已經采取了許多大氣污染管制措施，對PM2.5是有協同改善效果的。“事實上，珠三角治理灰霾要比北方難，廣東高溫高濕的天氣比較多，同樣的PM2.5，能見度要比北方低很多，看起來更嚴重，近年廣東盡管機動車仍在增多，但灰霾治理還是有所成效。”吳兌說。
吳兌向本報記者透露，近十年的灰霾情況是廣東全省在“高位震蕩”，但已基本控制，廣州灰霾天數在2004年達最高峰，有200多天。之后灰霾天數開始持續減少，前年為120余天，亞運年為七八十天，今年估計仍保持較低水平。
而據省環保廳披露，“十二五”期間，廣東將通過加大清潔油品替代，加速“黃標車”和燃煤小鍋爐淘汰速度等手段，繼續遏制包括PM2.5在內的各種大氣污染。“事實上，盡管氣象擴散條件不如北方，但近年珠三角治理灰霾的成效卻已經反超，這次發端于北方城市的監測及公開PM2.5的呼聲，進一步喚起了社會對大氣環境的重視，有利于空氣質量監測治理精細化在全國的推動。”吳兌說。
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