固廢進口環保門檻提升 "廢塑料華爾街"遇轉型困境
最近半年來，籠罩在順德杏壇鎮人的情緒，從觀望、焦慮轉為不安和無奈、再到接受，個中滋味百味雜陳。
一切都源自于一份由海關總署、環保部等五部委聯合制定的《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于去年8月1日起正式實施。
固體廢物，也就是廢塑料與廢五金，俗稱為“兩廢”。行業人士對這一行的稱呼是“再生資源”，而厭惡他們的老百姓直接將之斥為“洋垃圾”。
據統計，目前廣東省共有廢塑料進口記錄的企業236家，有廢五金進口記錄企業185家，2011年進口兩廢合計達124.6億美元。而圍繞這數百家再生資源進口企業，又衍生出上下游產業鏈上大大小小的加工企業，形成一個規模龐大的“江湖”。
近兩個月，南方日報記者深入廣東廢塑料、廢五金的加工生產集散地順德、南海、肇慶等地，尋找這些“兩廢”江湖背后的故事，了解新規出臺對再生資源行業所帶來的沖擊和改變。
500家企業聯名上書
去年底，一個不大不小的新聞在順德杏壇人中流傳：當地511家廢塑料加工企業聯名上書，向當地政府抗議《辦法》的實施。
杏壇鎮，被稱為“廢塑料的華爾街”、“世界最大的進口廢塑料集散地”。改革開放三十多年來，這里聚集了上千家家庭作坊式的加工廠，最盛時有1500多家企業與此相關。他們長年從事著相同的工作：將進口的廢塑料分揀，經過簡單加工后出售。
佛山海關順德辦事處下轄的勒流口岸，曾經是全國最大的進口廢料的單獨口岸，其每年固體廢物的進口量占到全國的六分之一。8月1日《辦法》的施行，在這里起到了“立桿見影”的效果。
順德辦事處副主任林武告訴南方日報記者，去年上半年，該辦事處轄下各口岸月均進口廢塑料達到1592個自然柜，而在8月以來，月均進口廢塑料一下子“縮水”到68個自然柜，猛降了95.7%；與此同時，廢五金的月均進口量也從285個自然柜下降到139個，下降了51.2%。
對這一變化，海關是歡迎的。因為進口量的減少，意味著“新規在關區得到了比較好的執行。碼頭的污染大大減少了，連空氣都干凈了。”
一直以來，國家對固體廢物的進口實行的都是許可證管理制度。也就是說，符合環保要求，擁有固體廢物進口許可證，企業才具備了進入這一行業的“準生證”。
但由于國家對進口固體廢物加工利用的企業設有技術及環保排放門檻要求，即使其他證照齊全的企業，如果達不到門檻要求，也沒有資格領證，因此實際擁有廢塑料進口資質的企業寥寥無幾。加上出于產業轉型升級和環保的考慮，各地政府部門，比如順德環保部門自從2007年起就已經停止發放許可證。
那拿不到“許可證”的企業怎么辦？于是就有了各種圍繞許可證而產生的地下交易，在層層轉包中，亂象由此而生。
許可證和洋垃圾倒賣長期泛濫
以杏壇鎮為例。佛山海關駐順德辦事處人員告訴記者，當地“持證上崗”的企業只有6家，但這個龐大的產業鏈上的企業有多少？光是順德杏壇塑料商會的會員企業就有600多家，在整個杏壇鎮，這樣的企業估計有800多家。
一家持證企業負責人甚至告訴記者，正規批文所允許的一年的合法進口額，當地數百家企業“一天就可以用完”。
那這么大的進口量從何而來？答案是“八仙過海，各顯神通。”
“很多企業拿的是外地的批文，更甚者就非法入境，說白了就是走私。”一名從業超過二十年的企業主跟記者說，有些企業再加工后賣出的價格，甚至跟他進口后尚未加工的固體廢物價格相差無幾，在他來看這樣的低價簡直匪夷所思。“唯一的可能就是，他的廢料來源渠道有問題。但這樣一來，我們這些遵紀守法的企業反而吃虧了，價格上沒法競爭。”
廣州海關關長高融昆也向南方日報記者坦承，在《辦法》出臺之前，相關法規對倒賣許可證等行為規范尚不明確，查處困難，導致了許可證和固體廢物倒賣現象的長期泛濫，很大程度上擾亂了再生資源行業健康有序的發展。
而三十年廢塑料加工，也給順德杏壇當地生活環境帶來了嚴重破壞。“前幾年，走在街上，到處都是廢塑料，和生活垃圾混在一起，蒼蠅亂飛。有些企業為節省成本，將沒有拆解的塑料直接焚燒，那股終年不散的廢氣讓人反胃，連水都是黑的。”順德金盛富塑料有限公司的王鑒雄跟記者描述道。
正因為如此，嚴厲打擊倒賣“進口許可證”的行為被列為此次施行的《辦法》中的一大重點。一旦企業使用購買或者租用、借用固體廢物進口許可證進口固體廢物的行為查實，將被取消許可證申領資格。
廣東順德杏壇鎮塑料商會秘書長何杞源告訴記者，海關嚴查進口許可證的結果，就是原先靠倒買許可證或料件維生的大量企業陷入“斷糧”。這也正是前文提到的511家企業聯名上書的原因。
企業主的時間“糾結”
“上書的意思是希望時間上能有所延緩。這么多年了，企業也很糾結，心里也明白這種以污染換發展的路子走不長久，遲早要轉的。只是一時間無計可施，希望政府能給個"出路"，起碼在時間上能緩沖一下。”一名熟悉內情的人士告訴記者。
但林武指出，其實《辦法》早在去年4月份已經公布，8月份起才開始施行。但不少企業還是繼續進貨，就是抱有僥幸心理，認為新規未必會嚴格落實，加上跟貿易商有定期合同，不能說停就停。
因此，當廢塑料進口的渠道從8月1日起被正式“切斷”時，大批的廢料被積壓在了香港的港口。
林武說，這511家企業的主要訴求之一，就是希望海關把壓在境外的廢料先疏通進來，給“最后一次機會”。而海關的答復是，只要企業拿到進口批文，海關即刻從快辦好通關手續；有貨物壓在境外的企業，也可以先報上來。
“但到現在為止，沒有一家企業來找海關。”林武說。
高融昆說，這些被壓柜的企業其實心里都很明白，因為他們手里拿的都是倒買來的證件，沒有合法的手續，更不是“兩廢”定點加工利用企業。
雖然王鑒雄所在的順德金盛富塑料有限公司也是持證企業之一，但他的話或許說出了其他企業的心聲：“這上千家企業遺留下來是有歷史原因的，要一下子處理掉，也不容易。”
更有一個令人玩味的細節是：在那封511家企業的聯名信上，落款沒有企業名字，只有人名。
新辦法給出的轉型“出路”
事實上，此次新規的嚴查并不局限于進口許可環節。此次《辦法》從進口固體廢物的國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管到企業監管等環節均提出了具體要求，可以說對進口固體廢物的全過程實行了完善的監管體系。其中，廣州海關對關區內的“兩廢”定點加工利用企業是開綠燈的，不僅在監管現場可優先辦理接單、查驗、放行等通關監管手續，甚至可實施到廠監管和上門驗放服務。同時，對關區內“兩廢”加工利用企業實施分類管理，對合法進口、守法經營的A類以上“兩廢”加工利用企業，提供便捷通關服務。
林武說，新規讓他們“松了一口氣”。因為以前各地企業都有不同程度的從其他關區走的情況，“哪里松去哪里，到處跑”，但《辦法》規定所有企業須實施“就近報關”，進口企業固定集中了，也就便于海關管理。
“我們就是希望鼓勵定點、自主領證的企業，即使過去沒有外貿經營權、習慣于委托別人進口的企業，盡快轉型，取得并學會自主進口、自主報關，把那些違法的、擾亂市場的不法商人擠出去，讓行業健康發展。”高融昆說，如果企業都能做到自己領證、自己加工利用，違法風險將大大降低，監管部門對轄區內有幾家定點驗收的企業看得清楚，真正想做這個行業的人就不敢做太離譜的事。更重要的是，國家的法律得到了遵守，環境的安全又得到保障，二次污染大大減少。作為執法部門來說，廉政和執法的風險也下降了，對所有環節都是有利的。
中國有色金屬協會再生金屬分會副會長賴坤洪說，《辦法》的推行，大大減少了合法進口企業的成本。以前委托代理報關時，如果同一票貨物中，夾藏有個別不法企業的貨柜出現問題，就會“殃及”整票貨物，其他合法經營的企業也跟著倒霉。如今實行分類管理，優質企業通關提速，對他們來說是最大的利好。
但這些企業主們仍然有顧慮存在。他們透露給記者的一個細節是，新規出臺后，被積壓在香港港口的5萬多個柜，在一個月之后，悄無聲息地“消散”掉了。沒有留在香港，當然也沒返回進口地。“一個海關管住了沒有太大用處，只有一個地方嚴格執行了也沒用，只有全國都管住了，那5萬多個柜就進不來了。”
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