治理PM2.5需實現四個協同
日前，環保部發布《環境空氣質量標準》，而PM2.5也如約納入新國標。
3月2日的發布會上，環保部表示，新標準的發布標志著環保工作重點將從污染物總量控制階段向環境質量管理和風險控制階段、從控制局地污染向區域聯防聯控，從控制一次污染物向同時控制一次污染和二次污染物、從單獨控制個別污染物向多污染物協同控制轉變。
“我們做了測算，新標準實施后，我們國家將有三分之二的城市達不到空氣質量的要求。” 在當日新聞發布會上，環保部副部長吳曉青表示，大氣污染治理任務非常艱巨，需要經過長期努力才能改善我們國家的環境空氣質量。
對此，中國環境科學研究院副院長柴發合對本報表示，快速發展變化的PM2.5環境污染問題，凸顯出缺乏全國層面的系統性和可持續性的研究，特別是科學研究、技術開發、標準制定和環境管理結合不密切，因此，在制定PM2.5污染控制路線圖時，需要從政策、標準、基礎研究、控制技術等多方面發力。
在PM2.5的治理上，柴發合強調協同控制尤為重要，要努力四個協同，即多種污染物的協同、區域控制的協同、源頭控制與末端治理的協同、多種管理手段的協同。
PM2.5污染時空演化未明晰
《21世紀》：PM10主要是一次污染物，而PM2.5則具有雙重屬性， 大約50%的PM2.5為一次污染物，大約50%的PM2.5為二次污染物。 從污染物防治上來說，PM2.5有哪些特點？
柴發合：PM10和PM2.5都包含一次顆粒物和二次顆粒物，但PM2.5中二次顆粒物的含量較高。PM2.5的防治難度較PM10大得多，這主要是因為PM2.5的來源較PM10復雜得多。一方面目前我們主要關注PM10的防控，PM2.5一次來源的情況不明。另一方面，PM2.5中很大一部分是二次污染物，無法采取直接控制的措施，需要針對PM2.5中二次污染成分對應的前體物進行控制，如控制二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機物等。
《21世紀》：PM2.5將為我們的大氣污染治理模式帶來哪些挑戰？
柴發合：PM2.5的污染特征、形成機理和來源均比較復雜，因此對PM2.5的污染治理模式也需要更加體現科學性和創新性。各地由于污染源類型、地理位置和氣象條件不同，PM2.5來源問題差別很大。
首先要科學地確定PM2.5的來源，識別重點污染源，有針對性地采取控制措施。城市中的各種揚塵、機動車尾氣排放、民用生活和餐飲源，以及水泥、鋼鐵煉焦、火電等工業源直接排放的顆粒物，都是PM2.5的重要一次來源；二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機污染物與氨等氣體排放經大氣轉化形成的二次顆粒物及其區域輸送也是PM2.5的重要來源。遺憾的是許多地方還沒有掌握PM2.5及其前體物的排放清單。這是目前PM2.5污染控制的最大挑戰。“十二五”期間將進一步削減二氧化硫排放量，同時也將氮氧化物列為約束性減排指標，這無疑會對二次顆粒物的控制發揮一定的作用。但由于我國大氣污染物排放基數大，加之未將VOCs和NH3等前體物作為控制指標，我國PM2.5污染控制任重道遠。
目前我國PM2.5監測剛剛起步，缺乏長期的全國范圍內的PM2.5的監測數據，使得我們還無法總體描述我國PM2.5的污染時間演變和空間變化。這也成為制約我國PM2.5污染控制的障礙之一。
應盡快制定多污染物協同控制導則
《21世紀》：在2月29日召開的國務院常務會議上，對于PM2.5的治理措施上，提出要進行協同防控。您如何理解包括PM2.5在內的多種污染物的協同控制？
柴發合：我認為協同防控有幾層含義：
首先，由于PM2.5成因復雜，與多種大氣污染物排放和大氣化學過程相關，要控制PM2.5的污染，必須同時控制包括SO2、NOx、PM、VOCs、NH3等多種前體污染物的排放，所以需要協同控制多種污染物排放；其次，僅靠某幾個城市努力很難改變PM2.5污染的整體局面，而區域聯動
共同采取有效措施，這是區域協同控制的概念；第三是源頭控制和末端治理的協同，即可同時采取如節能降耗、燃煤替代、清潔生產與脫硫脫硝、除塵等措施。
第四是制定標準、完善評價方法、進行區域統一監測、統一評價、統一發布等，這是多種管理手段協同的概念。
在控制對策的實踐方面，雖然在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，通過實施區域聯防聯控對策，對包括顆粒物污染在內的復合型污染有一定的控制效果，但基本上都屬于局限于通過非常規的強化手段獲取短期環境效果的行為，對于區域污染控制長效機制和對策的研究、建立缺乏系統研究和實踐。
同時，我國現行的控制技術以單污染物控制或單污染物控制技術組合為主，這增加了PM2.5的控制成本，降低了控制效果。我國目前亟需開展多污染物協同控制技術及管理機制的研究，盡快研究制定多污染物協同控制導則，達到物理協同、經濟高效的目的。
事實上，嚴格來說，我國目前還沒有出臺真正意義的PM2.5的控制對策。
《21世紀》：目前，環保部正在起草《重點區域大氣污染物聯防聯控“十二五”規劃》。目前的地方行政體系格局當中，您認為應該如何建立這種聯防聯控的機制？
柴發合：在目前的行政管理體系下，如何進行聯防聯控，如何操作的確還需要深入的研究和思考。
我覺得，統一監測、統一評價、統一發布信息等幾個統一平臺和網絡的建設是聯防聯控機制建立的重要基礎之一。且需要基于這個平臺明確如下問題：區域內污染輸送和影響關系、各省市對區域污染貢獻的分擔率、區域污染物排放總量控制目標及目標分解原則和依據、環境質量目標與總量控制目標之間的響應關系等問題。此外，在聯防聯控機制建設和運行中，環保部各區督查中心要發揮作用。
北京治理PM2.5時間表太慢？
《21世紀》：北京去年出臺了《北京清潔空氣行動計劃2011-2015》，并原則通過了《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，您認為現有的治理措施，還有哪些不足？應該怎么改善？
柴發合：北京的大氣污染控制一直走在全國的前面，北京第二產業比重已很小，機動車排放標準和車用燃油油品標準也是全國最嚴格的，所有燃煤電廠都采取了高效除塵、脫硫、脫硝等控制措施，北京市的燃煤總量也一直呈下降的趨勢。似乎該想的辦法都想了，該用的措施也都用了，但北京市的污染依然十分嚴重。
北京市提出八大控制措施，涉及到監測、交通污染控制、削減燃煤總量、高污染工業治理、高標準保潔、生態建設、應急預案、公眾參與等方方面面，可以說涉及面很廣，我也相信，通過這八大措施的落實，北京的環境空氣質量一定會持續改善。
在上述措施之外，我認為可能還有幾個根本問題的思考，或許影響北京市大氣污染控制的方向，即北京市城市發展規劃、人口規劃、公共交通規劃等。簡單的說北京的發展離不開人，大量人口的涌入勢必給能源、交通、環境等帶來壓力。人要出行，就要有工具，當公共交通不能滿足時，勢必造成私人轎車流量的增加。即使單車排放因子再低，保有量和使用量的增加帶來排放總量的增加也將是不爭的事實。
北京市近周邊污染物排放控制問題，如北京郊區、縣生活面源、裸露地揚塵控制等還有很大空間。北京市遠周邊污染排放協同控制問題，需要北京與周邊省市加強聯防聯控，共同解決區域大氣污染問題。
《21世紀》：北京市提出，到2015年PM2.5的濃度相較2010年下降15%，2020年相較2010年下降30%，2030年空氣質量達標。您如何評價這一時間表？
柴發合：北京提出的治理PM2.5時間表是一個政府愿景目標時間表。這個時間表的提出，一方面表達了政府治理PM2.5的決心，另一方面也反映了PM2.5控制的難度。有兩項因素對環境空氣質量改善至關重要，即經濟增長方式和污染控制策略。以環境保護優化經濟增長方式，制定并實施更科學的大氣污染綜合控制策略，將從根本上促進空氣質量改善和達標進程。
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