重慶污染企業“騰籠換鳥”有高招
“火車牌”電池，國產大品牌，歷史悠久。然而，在保持品牌長盛不衰的路上，重慶市電池總廠的財富與光環卻掩藏不了污染的層層陰霾。那時候的廠區寸草不生，到處彌漫著生產電池用到的二氧化錳、石墨等原材料的細微粉塵，周邊百姓怨聲載道。2004年4月，重慶市電池總廠啟動環保搬遷，退出主城進駐區縣，新廠區按照全新的標準規劃建設，環保設施齊全，廢水廢氣都實現達標排放。如今，廠區內鳥語花香，產效增量近三成。
“火車”開進區縣，僅僅是重慶污染企業“挪活”的一個縮影。作為一座老工業城市，重慶曾經有207家這樣的企業。而它們都有著相似的特征：設備老化、污染嚴重、結構單一、產能有限、負擔沉重……
為了還市民一個干凈、安全的居住環境，重慶市決定將主城區的污染企業全數遷離主城，遷進工業園區。然而，“騰籠換鳥”，說著容易做起來難。一個老企業，尚且技改都困難重重，何況是整體搬遷還不能搞異地復制？此外，要搬遷這些企業，若沒有足夠的資金支撐，顯然無從談起，而全由政府出資，也絕難實現。
為解決搬遷資金問題，讓企業愿意退出主城，重慶想出了讓企業“退得出，穩得住，還能很快上正路”的高招。2002年，重慶政府出臺政策，從返還部分稅費、免繳土地出讓金和新廠房建設配套費、返還企業排污費等多個方面，全方位支持企業搬遷。這樣，企業減少了一大塊動遷的前期成本，在職工訴求、居民意愿、企業發展的多方助推下，堅定了“只有搬遷才是唯一生路”的思想。
當然，上述費用的減免，對一個企業的異地重建來說，只是杯水車薪。為此，重慶政府安排具有土地儲備功能的渝富資產公司、城投公司和地產集團等三大市級平臺公司，對搬遷企業的土地進行儲備，提前支付企業資金以啟動搬遷。也就是說，融資公司先期“借”錢給企業，讓企業在原有廠區土地未能變現之前，用借來的錢先把廠房建起，進駐后，融資公司才通過融資變現予以歸墊。
企業有了搬遷的積極性，且能夠順利實現異地重建，接下來就是要解決企業“搬活不搬死”的難題。如果企業一旦因為搬遷影響企業發展，諸如企業職工下崗等影響社會和諧穩定的問題也將接踵而至。重慶政府為此再開“藥方”：開辟工業園區，完善上下游產業鏈，降低企業運營成本，使企業在環保搬遷中做大做強。
2004年，位于江北區的天原化工廠發生氯氣泄漏事件，企業因此停產。此前，天原化工廠排放的污水，被市環保局形容是“滔滔污水，滾滾而下”。之后，天原環保搬遷到涪陵白濤化工園區，建成占地460多畝的花園式新廠。
值得一提的是，在這里，新天原化工廠與其他兩家企業實現了完美“聯姻”：生產化肥的重慶建峰化工廠給天原化工提供生產排放水、蒸汽，天原化工給又給重慶化醫大眾公司提供水合肼發泡劑，化醫大眾給天原化工提供含鹽工藝水。三家企業間構成循環體系，省去了以往“天各一方”時高昂的物料運輸成本。
類似的共生關系，在重慶茶園新區、西彭鋁工業區等30個本市特色工業園區隨處可見。而重鋼、重啤等老牌企業，借搬遷之機實施技術改造，優化生產環節、提升產品結構，凝練出新的核心競爭力。據了解，該市已完成環保搬遷的企業，目前綜合平均年銷售收入由搬遷前的1.2億元增長到2.5億元，增長幅度高達108%，多數企業市場競爭力和產品市場占有率得到大幅提升。
系統的搬遷扶持政策，讓這些曾經的污染大戶一下子“脫胎換骨”。不僅減少了主城污染，改善了城市環境質量，保護了市民身體健康，同時也對優化主城規劃布局及工業布局起到了積極作用。污染企業“退城入園”，第二產業減少了，第三產業增加了。企業完成搬遷后，其搬遷留置區域得到重新規劃，商業區和住宅區規模擴大，拉動了第三產業發展。
“搬遷不僅完善了自身工業布局，還為城市發展優化騰出了寶貴的土地資源，化解了城市發展用地需求矛盾，優化了城市功能布局。”重慶市財政局企業處人士介紹說，重慶主城7個傳統工業污染片區因企業搬遷騰挪出大片商業用地，建成了一批知名的新商業區，金融業集聚區。昔日人跡罕至的污染區，如今已成為商賈、企管、商貿等各界人士的匯聚點。
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