沱牌農產品排污案落幕 罰金超原處罰額數十倍
在跨越4個年頭，經過一次行政復議、兩級法院審理，歷經長達19個月的艱難執行過程后，吉林沱牌農產品開發有限公司違法排污案，以違法企業付出超過原處罰額數十倍的代價落下帷幕——
吉林省榆樹市人民法院按照榆樹市環保局的申請，于近日強制執行了吉林沱牌農產品開發有限公司違法排污案——排污費本金5.983萬元，滯納金10.8885萬元，罰款本金17.9538萬元，加處罰款492.7275萬元，4項合計527.5528萬元，劃撥到賬351萬元。
此案落槌也成為榆樹市環境執法以來最大的行政處罰案件。
.jpg) 圖為吉林沱牌農產品開發有限公司榆樹分公司排污口。 |
發現及時 現場取證
2008年8月14日5時，按照國家七部委開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動的要求，榆樹市環保局在例行現場檢查中發現，境內臨江河水質出現異常。
經過調查發現，吉林沱牌農產品開發有限公司榆樹分公司(以下簡稱沱牌榆樹公司)將其廠區以前遺留的未處理高濃度廢水向外排出。環境執法人員當即通知企業相關人員立即停止排污，并進行了現場取證。
經檢測，企業直接向臨江河排放廢水達1000多噸。廢水中污染物濃度為COD40928mg/l、NH3－N1450.0mg/l(國家污水綜合排放標準(GB8978－1996)規定COD為100mg/l，NH3－N為15mg/l)，嚴重超過了國家排放標準，屬于未正常使用水污染處理設施違法排污行為。
榆樹市環保局于當日下達了環境違法行為限期改正通知書，要求沱牌榆樹公司立即停止違法排污行為，并在環境執法人員監督下關閉排污閥，堵住廠區排污總口。
監察人員告訴記者，沱牌榆樹公司并不具備生產資格，只是從事經營和銷售，正常來講不應產生污水排放，環境隱患較小。而且，這家公司違法排污行為是在下班以后才開始進行的，污水排入水體幾個小時后，污染將無法檢測。榆樹市環保局正是因為定期巡查和不定期抽檢、監察相結合，方才在第一時間發現污染問題，為及時排查污染源、打擊非法排污贏得了寶貴的時間。
嚴格查處 絕不手軟
2008年8月21日，榆樹市環保局對沱牌榆樹公司做出行政處罰決定。但經審查后發現，這家公司并不具備生產資格，處罰主體應為其母公司吉林沱牌農產品開發有限公司。
因此，依照《行政處罰法》第五十四條規定，榆樹市環保局撤銷了原行政處罰決定，并根據《水污染防治法》第七十三條規定，對吉林沱牌農產品開發有限公司處以應繳排污費3倍罰款。2009年5月6日，下達了排污核定通知書、行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書。
這家公司在法定期限內對排污核定未申請復核、未向環保部門提出陳述和申辯、未提出聽證申請。經行政處罰審批后，2009年5月15日，榆樹市環保局對吉林沱牌農產品開發有限公司正式下達了行政處罰決定書。
行政處罰案件的執行，往往需要漫長的過程。特別是較為復雜的行政處罰案件，更是考驗著執法者的意志、智慧和耐心。只有鍥而不舍、堅持到底，才能贏得最終的勝利。
接到行政處罰決定書和排污費繳納通知單后，吉林沱牌農產品開發有限公司對環保部門做出的行政處罰不服，于2009年7月13日向榆樹市人民政府申請復議。
榆樹市人民政府隨后下達了榆府復決字〔2009〕第5號行政復議決定書，維持了環保局的處罰決定。
吉林沱牌農產品開發有限公司對榆樹市政府復議決定不服，于2009年10月19日向榆樹市人民法院提起訴訟。
榆樹市人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款(一)項和《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條、第七十三條，國務院《排污費征收使用管理條例》第二條、第十四條之規定維持了環保局的行政處罰決定。
吉林沱牌公司對一審判決仍然不服，于2009年12月29日向長春市中級人民法院提出上訴。
經長春市中級人民法院2010年3月4日開庭審理，于3月11日做出二審終審判決(〔2010〕長行終字第6號)，認為“原審判決認定事實清楚，審判程序合法，適用法律正確，駁回上訴，維持原判”。
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