自來水“黑名單”不公開 新國標將形同虛設
打開你家的水龍頭，流出的水可能不是無色無味，還可能伴隨水垢、刺鼻氣味甚至漂浮物。平常你可能對它視而不見，但隨著近日媒體披露“全國自來水出廠水質實際合格率僅有50%”，南京律師封頂終于選擇跟它“較一次真兒”。
“看到這個數字，我嚇了一跳。水是我每天要喝的東西，難道我每天都在給身體輸入‘污染物’？”為了弄清自己喝的水是不是安全，封頂的較真兒之舉是：5月9日，他致信住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”——記者注），要求公開全國自來水不合格城市。
統計數字顯示，全國共計4000余家自來水廠，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬噸自來水。那么，你每天喝的水安全嗎？
全國自來水出廠合格率僅5成？
5月9日，南京志仁律師事務所律師封頂在一份《政府信息公開申請表》上，鄭重地簽下了自己的名字。然后以特快專遞，寄給了住建部政府信息公開領導小組。
表上，最顯眼的位置是他的三項要求：“希望公開2007年《城市供水水質管理規定》生效以來，每年供應縣及縣級以上城市的水廠多少家？這些水廠中，每年有多少家出廠的自來水不符合現行飲用水衛生標準（GB5749-85）？在這些不符合標準的水廠中，有機物污染超標有多少家，重金屬超標有多少家？”
促使封頂這么做的，是5月7日《新世紀周刊》一篇名為《自來水的真相：業內人士稱調查顯示5成不合格》的調查報道。“5成”這個數字，大大刺激了封頂的神經。
該報道稱，2009年下半年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質狀況，住建部城市供水水質監測中心曾作了“近十幾年間最大規模的”一次全國普查。普查覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，得出了最為接近真相的飲用水質數據。但住建部至今未對外公布這次調查所得的自來水水質數據。
同時，報道援引住建部城市供水水質監測中心總工程師宋蘭合的說法稱，那次普查中，全國有1000家以上水廠出廠水質不合格。而多位接近權威部門的業內人士獲悉的情況，更不樂觀。這些人士表示，該次檢測結果的實際合格率，僅有50%左右。
這還是縣以上水廠的數據。全國上萬座供應鄉鎮的小自來水廠，未被納入這次普查范圍。
同時，清華大學環境學院教授王占生在同篇報道中指出，有機物污染和重金屬污染，已取代微生物污染，成為我國飲用水安全的最大危害。美國環保總署發布的研究報告稱，現有檢測技術發現，在飲用水中有756種有機化合物，其中20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。
看到這些數字后，長期關注食品安全領域案件的封頂，再也坐不住了。他決定“上書”，向監管部門“要個準確說法”。
“地溝油、毒膠囊……食品安全問題已讓公眾麻木，但自來水安全這個最最基本的東西，怎么能被忽視？”封頂向中國青年報記者講述他“較真兒”的動機。
“我覺得最好的辦法，就是直接向有關部門證實。根據住房和城鄉建設部的《城市供水水質管理規定》，該部有義務每年收集并向公眾公開一次水質監測數據，但我卻未查找到相關的報告和數據。”
根據《政府信息公開條例》，住建部應該在收到申請之后15日內予以回復。封頂告訴記者，按正常推算，申請會在12日“抵達”住建部，而他至今還沒有接到來自住建部的任何消息。
“‘83%合格率’不能保證我喝的是一口干凈的水”
耐人尋味的是，在封頂之舉被大規模報道的當天，住建部的官方主頁上，出現了一則名為《我國城鎮供水總體安全水質不斷提高》的新聞。
這則5月10日的新聞顯示，住建部國家水體污染控制與治理科技重大專項技術副總師、住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心主任邵益生在接受新華社專訪時指出，2011年，該中心會同有關單位，組織國家認可的專業水質檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測。
“按新的《生活飲用水衛生標準》評價，自來水廠出廠水質達標率為83%。”
針對公眾對2009年那次全國自來水普查結果的疑問，邵益生的回應是，2008年、2009年，該中心也曾組織對全國4457個城鎮的自來水廠進行普查。按照新的《生活飲用水衛生標準》評價，城市自來水廠出廠水質與新標準還有一定差距，達標率為58.2%。其中，“城市要明顯好于縣城和建制鎮”。
但像很多公眾一樣，封頂律師在知道了“83%合格率”這一數字后，并不滿足。
據住建部下屬該水質監測中心主辦的“國家城市水質督察網”介紹，我國城市供水水質管理，實行企業自檢、行業監測和行政監督相結合的制度。國務院、省（區）和城市三級政府的建設行政主管部門，分別負責全國、本省（區、市）行政區域和本城市行政區域的城市供水水質管理工作。
“保證自來水水質合格，是住建部等政府機構應盡的職責，老百姓更關心剩下的那17%。”封頂告訴中國青年報記者，“這17%分布在哪些城市？哪些指標不合格？如果不進一步披露詳細信息，‘83%合格率’也不能保證我喝到的是一口干凈的水。”
封頂的質疑不無道理。
中國青年報記者在“國家城市水質督察網”上看到，在其每月定期披露的全國35個重點城市水質公報中，2012年1～5月，35個城市的自來水“出廠水9項”和“管網水7項”，均符合高于95%的安全標準。即使偶有不合格，達標率也基本在98%～99%之間。
其中，在自來水遭污染的“重災區”江蘇、浙江等省，雖然臭和度、化學需氧量（即CODMn，用化學氧化劑氧化水中有機污染物時所消耗的氧化劑量，化學需氧量越高，表明水中有機污染物越多——記者注）等指標經常“亮紅燈”，但合格率最低也在82%以上。
封頂律師正生活在這個區域內，而他日常喝水的感受，與數字并不一致。
“首先，自來水出廠之后，還要經過管網輸送，不排除二次污染。83%合格率只是出廠的，離真正到你家水龍頭的水，還有差距；其次，按照現行規定，地表水廠一年只需要檢測兩次，地下水廠一年檢測一次，而各監測站均由地方水廠內部水質監測部門負責。這樣自己監測自己，提供的數據有多真實？”他反問。
至于他希望獲悉的有機物污染、重金屬超標的自來水廠家名單，新華社專訪中沒有涉及。由于涉及身體健康，封頂獲悉這兩個數據的心情，格外迫切。
“我問的問題，都不屬于國家或者行業機密，而是每一個關心基本用水安全的老百姓，都想知道的事情。一旦收到公民申請，住建部沒有理由拒絕公開。”封頂向記者透露，如一直吃“閉門羹”，他不排除下一步提起行政訴訟的可能。
就上述封頂“真正感興趣”的信息，近日已有不少媒體呼吁，住建部相關水質檢測部門應予公開。15日，中國青年報記者曾致函住建部辦公廳，希望獲悉進展。但截至發稿，尚未收到回應。
“不公布飲用水‘黑名單’，新國標意義恐大減”
引人注意的是，邵益生在新華社專訪中強調，83%合格率是“按新的《生活飲用水衛生標準》來評價的”，標準更高、更嚴格。
何謂新標準？中國青年報記者了解到，2006年年底，為了提高飲用水的“安全系數”，衛生部曾會同原建設部、水利部等，共同在1985年版衛生標準基礎上，提出了新版《生活飲用水衛生標準》。
今年7月1日起，中國將強制執行這一最新標準。據稱，新標準將與國際接軌，指標從35項增加到106項，與世界上最嚴的水質標準——歐盟水質標準基本持平。
“如果新標準能夠落實，無疑將對我們的飲用水狀況有一個很大的促進。越來越多的水污染事件，已經給公眾帶來了巨大的心理陰影，桶裝水、瓶裝水的銷售需求逐漸上升，就是明顯表現。”長期關注食品安全領域的南京“天下公”公益機構主任程淵這樣表示。
中國青年報記者在這份最新標準中看到，該標準與我國目前正在執行的GB5749-85標準相比，“進步”不少：
比如，微生物指標由2項增至6項，大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲等，均在監測之列；消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧和二氧化氯；毒理指標中，無機化合物由10項增至21項，有機化合物由5項增至53項，溴酸鹽、亞氯酸鹽、甲醛、三鹵甲烷等，均被納入“監測眼”中；此外，新標準對總α放射性和渾濁度等，也都提出了更高要求。
有人對新國標充滿期待，但也有不少網友擔心，這個飲用水新標準，會不會像很多其他領域的國標一樣，“看上去很美、最后卻淪為擺設”？
對此，封頂律師表示，如果缺乏對不合格飲用水生產工廠、城市水質等信息的及時、定期公開機制，這份兩個月后將要實施的新標準，恐怕效果有限。
“我擔心這個強制標準只是‘紙上談兵’，因為沒有實質性的懲罰措施，并不為地方政府和水廠所懼。再加上相關部門如果不能及時公布詳細的水質監測‘黑名單’，新標準的意義將被大大削弱。”封頂律師這樣告訴中國青年報記者。
此外，還有專家評價認為，水安全問題的根本在于水源污染，不在于紙面上的衛生標準。“根治自來水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。水源地如果達標，即便是用最基本的傳統工藝處理，水質都會合格。”
邵益生曾在新華社專訪中確認，“水源污染”是2009年普查中，城鎮自來水廠出廠水質合格率不高的重要原因之一，而近年來的“克服”舉措，主要是通過組織城鎮供水設施改造來實現的。
但同期《新世紀周刊》的調查卻顯示，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面，鮮有進展。全國縣以上4000多家自來水廠中，九成以上仍在使用傳統水處理工藝。
“這也是我希望詳細獲悉的內容之一。”封頂最后向中國青年報記者表示，“眾所周知，近年來，我國水源地污染的總體狀況越來越嚴峻，而各地自來水廠是以怎樣的投入、進行了什么設施改造，才讓合格率‘不降反升’的？從58.2%到83%，如果沒有詳實的證據，我不會輕易信服。”
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