有錢建設沒錢運營 外援貸款污水處理項目產能閑置
多地污水治理設施存在不同程度的閑置問題，有的是實際運轉低于生產能力，有的是管網配套不完善造成產能閑置。
國家審計署昨日公布了利用國外貸援款項目的審計結果，暴露出上述問題。
審計署發布了99個利用國外貸援款項目2010年度財務收支及項目執行情況審計結果公告和34個已完工環保領域利用國外貸款項目績效審計結果公告，發現包括遼寧、吉林、四川、云南、甘肅等多地污水治理項目都不同程度閑置。
不僅是國外貸援款的污水處理項目存在產能閑置的問題，全國污水處理廠的運行負荷率也有待提高。來自住房和城鄉建設部近期剛通報的2012年第一季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況顯示，一季度有453座投入運行1年以上的城鎮污水處理廠沒有達到國家有關要求，平均運行負荷率不足60%。
目前，國內城鎮污水處理受到三大問題的困擾，一是地方財力補貼不足而征收的污水處理費難以平抑污水處理成本。據《第一財經日報》記者了解，在東北的遼寧省，其2010年污水處理的運行經費超過10億元，而當年該省污水處理費收繳不足5億元，污水處理企業面臨較大的生存壓力。二是污水處理的管網建設不配套，致使污水實際處理量低于設計能力；三是污泥處理設備配置不到位。目前，全國污水處理行業中政企不分導致的投資匱乏、效率低下問題嚴重，國內專家已多次呼吁國家放開這一領域，引入民間投資。
審計署相關負責人表示，利用國外貸援款項目實質上和其他政府投資項目沒有本質區別，只是項目投資中包含了一部分由國外貸援款機構或外國政府提供的資金。其問題主要有三大類：一是在項目資金管理使用方面的問題，如套取、挪用、滯留項目資金，配套資金未及時到位等；二是在項目工程建設與管理方面的問題，如未嚴格執行建設程序，存在未批先建現象、未按設計內容施工、監理不到位、工程招投標不合規、工程轉分包等；三是在財務管理方面的問題，如會計核算不規范、施工單位票據不合規、賬務處理不準確等。
特別在鐵路建設領域，上述三大問題較為突出，涉及金額巨大。此次審計中包括世界銀行貸款的四個鐵路項目，審計發現，世界銀行貸款國家鐵路Ⅲ期（六盤水至沾益鐵路改造）項目中，貴昆鐵路曲靖市政府地方建設資金14974萬元未及時到位，影響項目建設。世界銀行貸款國家鐵路Ⅳ期（石家莊至鄭州鐵路客運專線）項目中，部分施工單位工程支出入賬票據不合規，涉及金額12526.20萬元。世界銀行貸款國家鐵路Ⅵ期（南寧至廣州鐵路）項目中9項I類變更設計項目未批先建，涉及投資約26792.19萬元，世界銀行貸款國家鐵路Ⅴ期（貴州至廣州鐵路）項目中，部分施工單位無發票列支工程建設成本，涉及金額14015.57萬元；部分施工單位超報工程進度，超驗工程價款合計8188萬元。
在世行同華夏銀行(600015,股吧)合作設立的中國節能融資項目中還出現了套取資金現象。其部分子項目單位套取節能融資貸款資金6903萬元；河北盛華化工有限公司、遼寧四平昊華化工有限公司和山東德州實華化工有限公司等改變節能融資貸款資金用途，涉及金額10373.24萬元。
世行相關負責人對本報記者指出，世界銀行貸款屬于主權貸款，由中國政府申請、財政部擔保、發改委立項、審計署定期審計，世行在每個項目也設有項目經理，監督并定期審計。
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