廣東“組合拳”促環保轉型
百尺竿頭，更進一步。對于廣東環保產業來說，盡管“十一五”期間增速達同期GDP增長的一倍，但如何實現環保企業從“小而散”向“大而強”突破至為關鍵，這既需要政府“組合拳”的大力扶持，同時也離不開市場建立有效的激勵機制因勢利導。業內專家表示，廣東向來是制造業大省，可利用本身的優勢實現從一般制造向環保制造轉型。
日前舉辦的廣東省環保產業大會上傳來的最新消息是，廣東將通過頻出政策“組合拳”，大力扶持環保業，力推“十二五”內廣東一般制造業向環保制造業轉型。
五年來廣東環保產業增長率超過20%
數據統計顯示，近五年來，廣東環保產業產值年均增長率超過20%，增速達同期國民經濟增長速度的一倍。
截至2011年，廣東省環保產業產能已逾2000億元，在全國占比1/6，位居全國第四位。從業人員也從2004年的10萬人增加到35萬人，增長了2.5倍。總體規模已經超過了紡織、造紙及皮革等傳統行業，成為我省國民經濟當中一支充滿活力的不容忽視的新興力量。全省2000多家環保企業還為社會提供了超過10萬個就業機會。
然而，盡管廣東環保成就可圈可點，但依然與廣東經濟總量第一大省的地位尚不匹配。據了解，目前，盡管廣東環保企業年產值過億元的企業達30多家，但是“十一五”期間能夠在境內外資本市場成功上市的僅僅6家，和北京、江蘇、浙江等兄弟省市相比還有一定差距。
省社科院環境經濟與政策研究中心主任趙細康告訴本報記者，過去30多年廣東的發展特點是“追”和“趕”的思維，過分強調經濟發展速度，忽略了環保問題、經濟結構，以及對綠色技術創新的支持。
此外，廣東產業主要集中在制造環節，從產業的關聯性來說，沒有完整的產業鏈，自然也就割斷了和環保產業的關系。在環保技術發展過程中，大都是通過模仿和學習，亦步亦趨，缺乏原創性的思維模式和體系，導致產業創新能力比較低下。
今年4月，廣東《關于加快我省環保產業發展的意見》(簡稱《意見》)出臺，不僅要求“到2015年，環保產業產值年均增長達20%以上，總產值達到5000億元”，同時還要求培育10家以上環保上市企業，建立20家省級以上環保重點實驗室、工程實驗室及工程技術中心，形成100家具有核心競爭力的環保骨干企業。
趙細康認為，環保產業屬于生產性服務業性質，為制造業提供設備、技術、信息等服務。要加強環保產業的發展，就要在經濟轉型升級過程中，著力為制造業提供環保服務，如技術、人才、信息等。此外，廣東還可以利用制造業本身的優勢，由一般制造向環保制造轉型，對具有發展前景的環保行業和領域給予重點扶持，通過以點帶面，示范效應來創造規模效應。同時，創新產學研相結合的機制，把企業訴求和研究訴求相結合，從而做大做強整個市場。
國家環境服務業華南集聚區在南海的建立即是一個良好例子。一年前，這個國內首個以發展環境服務業為主題的產業集聚區成立，時過一年，園區已有40余家環保企業入駐，產業覆蓋從污染治理、環境監測到解決方案的“一條龍”鏈條。
佛山南海區環保局副局長歐陽可斌告訴南方日報，環保產業既有利于服務當地環境改善，同時還能帶動當地經濟建設。今后園區將進一步創新模式，打造平臺，做大做強這一環境服務的“高地”。
“有形之手”頻發力扶持環保
據了解，在污染減排方面，按照國家“十二五”減排最新任務要求，對廣東的減排目標不僅新增了氨氮、氮氧化物兩項，而且下達的減排目標遠高于全國平均水平，要求化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降12%和14.8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降13.3%和16.9%。
“巨壓”之下，廣東頻頻發力以圖破解環保困局。2011年，廣東發布《關于進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》，明確提出了要“大力發展環保產業，建立健全有利于環保產業發展的政策體系”。今年4月，《意見》出臺，受到諸多環保企業的關注。
記者從《意見》中注意到，為了做大做強環保產業，廣東將以環境服務業為引領，以現有環保企業為基礎，充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，鼓勵其做大做強。
“環保產業具有顯著的社會公益性，這一特性使它更加有賴于政府的政策引導、推動和扶持。要加大信貸、用地、價格、收費等方面的扶持力度，加快構建全方位的政策激勵機制和多元化的環保產業投融資機制，為環保產業的發展提供良好的發展環境。”在昨日的全省環保產業大會上，廣東省副省長許瑞生的一番話讓在場的企業倍感鼓舞。
除政府扶持的“有形之手”之外，市場的激勵機制對環保產業的做大做強也殊為關鍵。“十一五”期間，廣東對脫硫上網電價給予了每度1.5分錢的補貼，這一做法有效推動了脫硫設施的建設。截至目前，我省12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施，居全國前列。
據了解，“十二五”廣東能否完成氮氧化物污染減排目標任務，關鍵是要看燃煤電廠脫硝電價補貼、水泥窯爐脫硝價格補貼等政策能否順利出臺實施。惠州南大科技股份公司董事長孫新松告訴本報記者，目前公司不斷引進世界先進的脫硝技術，在技術上對水泥、電廠等領域進行脫硝已不成問題，未來如何利用有效的激勵機制引導企業脫硝才是關鍵的一步。
趙細康認為，政府一方面要通過培育有潛質的企業發揮它們的重點示范效應，給它們提供政策優惠，促進環保企業發展壯大，另一方面也要對服務“邊界”有清楚認識，提供服務并不意味著大包大攬。企業自身也不能過度依賴政府，最終發展壯大還是需要依靠企業自身，要認識到轉型的重要性，這樣才能在未來贏得新的競爭優勢。
突破:環境監測服務社會化有望試行
盡管廣東環保產業在“十一五”時期取得不俗成就，但業內專家指出，“十二五”時期，廣東將進入人均生產總值7000美元向10000美元跨越的新階段，社會公眾對環境保護的訴求更為強烈。
前段時間頻頻見諸報端的PM2.5公開監測即為明顯的例子。業內專家表示，流行病學研究結果表明，大氣顆粒物尤其是細顆粒物可對人體呼吸、心血管等多個系統造成危害，這更引起大眾對健康的關注。
記者在產業大會上了解到，廣東在實施空氣質量新標準方面，新增設了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時平均濃度限值。省環保部門對于環境監測服務社會化問題，將研究制定社會化環境監測機構的準入制度及監督管理制度，明確社會化環境監測的重點領域與監測范圍，鼓勵社會監測機構提供面向政府、企業等第三方的環境監測與檢測服務，并計劃逐步將污染源監測、項目驗收檢測等向市場開放，拓寬社會化監測機構服務市場。
省環境保護廳環境監測與科技標準處處長林文表示，環保部門不反對民間進行環境監測，如果企業需要參與這方面的環境監測，需要得到質監部門的MC認證，但公開發布則需要按照環保部門的規范與要求進行。今后，政府在有需要情況下將考慮購買環境監測服務。
廣東省環保協會會長區岳州告訴本報記者，環境監測服務由于要求布點廣、要求高，全部由政府提供服務有些力不從心。不妨轉換思路，由企業提供監測服務，政府進行服務購買，從而達到“多贏”的效果。
在加強建設項目環評審批方面，廣東省環保廳廳長李清表示，環保部門將從嚴控制污染物排放總量及制定地方污染物排放標準，特別是對珠江三角洲地區要制定更加嚴格的環境標準，對電鍍行業等重污染行業逐步執行國家特別排放限值的規定，推動現有污染治理設施的改造升級，為環保產業的發展騰出空間。
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