垃圾發電論壇：政策支持亟待明確
“垃圾發電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在蘇州召開的由電力物資招標網舉辦的第二屆垃圾發電論壇上，中國城市環境衛生協會會長施陽這樣描述我國垃圾發電行業將來的發展趨勢。因為，綜合考慮經濟成本與環境成本，垃圾焚燒發電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。
但是，“目前垃圾發電產業競爭格局呈現外資試圖進入、內資大企業壟斷競爭、內資小企業試圖以價格戰搶奪市場份額的局面，能否健康發展”成為參加論壇的行業專家、電廠管理者和風投公司關注的焦點。
奮起直追的發電“小開”
雖然沒有臺灣地區的政府主導的投資模式，但是我國內地的垃圾發電行業也正在奮起直追，全力發展，尤其是國家近期連續發布旨在鼓勵焚燒發電項目的利好政策，全國各地掀起一股投建焚燒發電項目之風，大有打造垃圾發電“小開”之勢。
今年3月，國家發展改革委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，這一政策的出臺，對于垃圾發電行業來說，顯然是一項重大的利好。
同時，4月，國務院發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中又提到了垃圾按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術，有條件的地區應優先采用焚燒等資源化處理技術。
所以，一系列有利于行業發展的政策、規劃等的密集出臺，表明國家對垃圾發電的支持態度，并且政府正在積極推進垃圾焚燒發電這一環保產業的發展。
論壇上，來自華北電力大學博士程桂石，再次重申了年初《中國城市生活垃圾行業投資分析報告(2012)》中的一項不完全統計，1998年至2012年3月，我國垃圾焚燒發電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東垃圾焚燒發電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發電項目投資額的比例為18%;其次是江蘇、福建、山東和浙江，這五個地區的占比總額為48%，其中廣東，江蘇及福建項目投資均超百億元。
上海市環境工程設計科學研究院、上海環境衛生工程設計院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時約日焚燒能力將達到約31萬t/d，這一數字占到我國全部垃圾量的25.6%。
這些扶植政策的屢屢出臺，使得更多的資本開始投向垃圾發電以及上下游行業。
政府支持力度還需加大
垃圾發電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優惠上網電價和享有的稅收優惠政策，能給投資者帶來穩定、高額的回報。
對于一座垃圾電廠主要的經濟指標，國泰君安證券研究所指出，主要看運營成本和收入來源兩部分。其中，運營成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財務、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50-90元/噸。收入來源包括垃圾處理補貼、售電收入、稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。同時，該研究機構給出了影響垃圾焚燒投資項目的關鍵因素，一是地方政府處于行業主導地位：主要談判對象 + 主要風險來源，二是對于民營企業而言投資額度大，需要較強的資金實力，第三垃圾熱值對運營成本有影響。
所以，施陽認為，我國垃圾處理的現狀和國家產業政策的扶持給整個行業的快速增長既提供了巨大的空間，如果把國泰君安證券研究所指出的這三個困擾垃圾發電發展因素處理好，垃圾發電行業將迎來新一輪的被熱捧。
可以看到，近幾年，國內垃圾發電行業出現了現在許多垃圾發電紛紛上馬，民營資本快速深入，垃圾發電到處“跑馬圈地”的火熱場面，這些民營資本希望借助“十二五”的環保大舞臺賺上一筆。“投資不能太盲目，垃圾發電行業是一項肩負雙重任務的產業，所以更多時候，政府應該寄予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。
電力物資招標網CEO嚴培凱也非常看好將來國家對垃圾發電的支持方向，但是他認為“能否有先進的利用模式，讓發電成本降低，通過發電，企業就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”
程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發電企業普遍反映經營困難，個別企業甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發電廠的上網電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，影響了垃圾的正常處理。
眾所周知，垃圾發電兼具經濟和社會效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產出比，即經濟效益。但是“目前，我國有關的立法滯后，出臺的鼓勵性、引導性政策較少，企業和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產業分類指導方向還不明朗，專業化程度差。” 一直從事垃圾發電行業研究的程桂石博士講出了他的些許擔憂，
“垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高。由于我國垃圾沒有實現分類收集，大多數生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發電成本大幅提高，企業經濟效益差，希望政府綜合考慮下這些問題。”河北建投靈海發電環保發電有限公司副總經理王振興表示了大多數業主方的想法。
雖然，今年政府集中出臺了利于行業發展的政策措施，可是前期投資成本太大、發電本身利潤太少，反對聲音過多等不利因素，依然導致了行業的向前發展，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反應。
項目招標透明是垃圾發電發展關鍵
雖然，當前我國大陸的垃圾發電行業有被趨之若鶩追逐之勢，但是投資找“市長”還是“市場”的怪圈依然是擺在電廠經營者面前一道難題。
隨著民營和國外資本的大量進入，BOT等模式在垃圾焚燒項目應用廣泛，服務期限大多為25年左右。“該模式有助于推動項目建設進程，提高運作效率，引進技術、人才及管理水平，” 上海市環境工程設計科學研究院、上海環境衛生工程設計院院長張益介紹，“企業投資要收回投資，還要繳納稅費和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”
“投資比重維持較低水平”這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認為，雖然焚燒處理在我國處于快速發展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點的還有浙江省紹興市電機工程學會秘書長陳耀東，他曾經擔任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發電行業發展相當熟悉。
“垃圾發電廠目前采用的政府招標方式阻礙了行業本身的發展。”面對記者的采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔心。尤其是看到臺灣地區發展如火如荼的垃圾發電行業，
陳耀東坦言，目前我國垃圾發電項目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經濟實力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價者中標，這樣帶來的后果就是，企業通過低價甚至低于成本價中標了垃圾發電項目，必然會造成工程造價的降低，也直接導致了項目的簡易化，設備的低端化。國家雖然有明確規定了垃圾焚燒發電的補貼數額，但是很大一部分補助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾電廠本身含金量不高。
“目前我國內地的一些垃圾電廠的生存經營環境還好像在舊社會。” 電力物資招標網CEO嚴培凱這樣形容當前的一些電廠的生存形勢，不舍得在設備上投入，使用落后的設備，必然在垃圾處理的環境問題上要遜色一些，所以，輿論有些擔心是很正常的。
為了解決這個問題，中國城市環境衛生協會會長施陽給出了兩點建議：一是在燃料本身上，推進垃圾分類力度，提高垃圾發電的燃料熱值，提高電廠發電的收益。二是對垃圾發電廠的投資上，地方政府要根據電廠本身合理的造價成本來招標，在建設環節避免偷工減料，在技術設備上使用最合適、最合理的價格。
“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進行更為合理的補貼和恰當的輿論宣傳引導，讓民眾形成分類的習慣，這是一個關鍵的環節。”來自臺灣達和環保服務股份有限公司的業務協理劉振德介紹，因為臺灣地區垃圾初級分類做的比較好，民眾分類的意識和習慣已經養成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達到3000大卡左右。“相當于矸石電廠了，再加補貼，肯定有效益。” 河北建投靈海發電環保發電有限公司副總經理王振興測算后說，“我們電廠冬季的時候經常燒進去的垃圾還帶著大塊冰塊，根本沒法比。”
而對于地方政府占主導地位的投資主體上，來自天津濱海環保產業發展有限公司、深圳市能源環保有限公司、承德環能熱電有限責任公司、湖州長興新城環保熱電廠、浙江富春江環保熱電有限公司等幾位垃圾發電廠的相關負責人都是希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼全額及時發放、招投標更為透明合理一些等等。
“從源頭解決垃圾發電發展掣肘，加大對項目本身的重視，讓投資從找“市長”轉變為找“市場”才能從根本上帶動垃圾發電的健康向前發展。”張益認為。
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