北京：如何突破水資源瓶頸？
黃綠色的河水、發臭的垃圾堆、漂浮著的白色泡沫，站在北京通州北運河淺淺的河灘上，記者很難把這里與舉世聞名的大運河起點聯系起來。
北運河水系是北京市流域面積最大、支流最多的水系，從2011年6月起，民間環保組織“綠家園”志愿者對北運河水系進行了為期1年的水質監測。在他們監測的11條河流17個斷面中，有3個斷面水質為Ⅴ類，其余均為劣Ⅴ類。
這個判斷和北京市水務局發布的數據基本相符。在其網站公布的2012年4月北京市地表水水質信息顯示，北運河水系48個河段中，除了5個無水河段外，有35個河道的水質都屬于劣Ⅴ類。
不僅是北運河水系，北京市其他河流的整體狀況也不樂觀。
在全國來說，北京市無論是污水處理能力、污水處理率還是再生水利用率都走在前列。但即使如此，地表水污染依然很嚴重。對北京來說，走什么樣的水資源利用道路，才能突破城市發展過程中的水資源“瓶頸”？
見證 河水發黃臭味難聞北運河變成“污水河”
北運河流經北京市北部和東部地區。其上游為溫榆河，源于軍都山南麓，自西北而東南，至通州區與通惠河相匯合后始稱北運河。
北運河作為北京市流域面積最大、支流最多的水系，北京城近郊區的河流，如北面的清河、南面的涼水河等自西向東流向的河流幾乎全注入了北運河。
在日前“綠家園”志愿者的“樂水行”活動中，記者跟隨志愿者們來到了北運河。站在樹林和河道護坡交匯處狹窄的土路上，面前是黃綠色的河水，鼻子里飄來隱隱的臭味，這里正是涼水河與北運河的交匯處。
50多歲的老石是通州區漷縣榆林莊人，每天他都會來到榆林莊閘東北邊的河道護坡上放羊。幾十年來，老石每天都要從緊靠北運河的家出發，沿著北運河岸邊放羊，每天兩次。
“這河，以前干凈著吶！現在雖說好點兒了，比以前還是差遠了。沒法兒比，以前能看見河底。”
蘇莊村位于兩河交匯處以北兩公里處。在村子東側北運河淺淺的河灘上，白色浮沫、飲料瓶蓋、塑料袋被河灘邊的水草攔住，河水散發出一絲腥臭味兒。即便如此，村民們依然在河邊種地，離河灘十幾米遠的河堤上便是一大片玉米地。
村民老倪家的房子也在村東邊，出門就是自家與河相鄰的兩畝地。78歲的趙大媽坐在老倪家房檐下，對志愿者們說，“就盼著水別那么臭就行。”
在榆林莊村人的記憶里，北運河明顯變臟從上世紀80年代開始的。老石說，家門口曾經魚肥水美的北運河里，從那時起就已經流進了來自上游的污水，“我平時喜歡下河抓魚，但那個時候河里再也找不到魚蝦的影子了。”
趙大媽為了照看自家的麥地，便在地里蓋了間房。村民們把這位看河看了17年的趙大媽戲稱為“河長”。趙大媽回憶說，她剛嫁到榆林莊村時，北運河河水清亮，河套子里都是魚，還能搖槳劃船。
在志愿者在村里走訪時，村里一些上了年紀的人介紹說，二三十年前，村民可以抽河水來澆地，但河水慢慢地就變黑了，也沒法澆地了。
2003年左右，北京市政府開始對北運河開始治理，村民們看著河水從黑逐漸變成現在的黃綠色。
“雖然和過去不能相比，但現在有時候還能看見魚蝦，我已經很知足了。”一位村民告訴記者。
調查 北運河35條河段為劣Ⅴ類排污壓力加大導致污染
在北運河水系里，溫榆河、清河、壩河、通惠河、涼水河是北運河上游幾條主要的支流，它們最終匯集到一起，至天津匯入海河后入海。
2011年，綠家園“樂水行”的志愿者對北運河水系進行了調查。志愿者周晨向記者介紹說，北運河的污染，實際上是由它“排污河”的功能定位決定的。
“北運河設計的河流功能就是排污，跟別的河不一樣。”周晨說，像京密引水渠功能定位是飲用水，玉泉河是景觀水，“北京基本凡是自西向東流的河道，全都做了排污河，它們最終都流入北運河。”
在歷時1年的調查活動中，綠家園“樂水行”的志愿者們對北運河主要污染來源做了初步總結:
像溫榆河的主要污染源是居民生活用水、高爾夫球場的除草劑等化學污染；清河的污染源主要是生活用水污染，那一帶居民數量多，排污壓力太大；壩河沿岸，除了居民區還有不少棚戶區，住在這里的人以收垃圾為生，他們把生活污水、沖洗垃圾的污水直接排入河道。
此外，通惠河的污染有生活污水，沿岸還排了不少洗車行的洗車廢水，通州區還有不少工廠；涼水河的情況很復雜，它流經工業區，有工廠有棚戶區，還有居民區。
“我們發現，目前對北京水質最大的威脅，還是來自于生活污水。”周晨告訴記者。
綠家園志愿者、北京科技大學學生王京京和她的同伴們從2011年6月開始，對北京市的38條河流進行了為期1年的水質監測。北運河水系是他們監測的重點河流。
“在這個水系監測的河流和斷面數最多，”王京京說，他們共監測了11條河流的17個監測面。其中有3個斷面的水質類別為Ⅴ類，其余均為劣Ⅴ類，“所有斷面均不滿足功能用水要求，有多項污染物超標，且超標倍數大。其中涼水河、西壩河、溫榆河最為嚴重。”
志愿者們監測的結果與官方公布的數據相符。北京市水務局網站公布的2012年4月北京市地表水水質信息顯示，北運河水系48個河段中，除5個無水河段外，有35個河道的水質都屬于劣Ⅴ類。而劣Ⅴ類水質還細分為V1~V44個等級，在35個劣Ⅴ類水質的河道中，水質最差的V4級河道有4條，V3級河道有11條。
北運河污染為什么如此嚴重？據志愿者分析，除降雨減少、持續干旱外，點源污染加重是重要原因。
綠家園志愿者在調查中發現，隨著重工業逐步離開北京，生活污水成為北京市水體污染的主要來源，生活污水排量非常大，而且分布面廣，有眾多的小污水排放口。
“北運河作為主要的排污河，以通惠河、西壩河、清河為主，這里的污水沒有處理就直接排入河道中，使得河水的水質受到嚴重污染。”一位志愿者說。
對于北運河，周晨認為，作為排污河，它被污染簡直是注定的。
“上游的高爾夫球場、工廠缺乏監管，人口增加、生活污水增多，而現有污水處理廠處理能力跟不上。比如清河，處理廠的設計處理能力是每天30萬噸，遠低于實際接收的每天四五十萬噸的污水。還有很多小區沒按規定先對生活污水進行集中處理再排放。”
周晨發現，現在很多新建小區都有污水處理設備，“但據我們了解，出于成本考慮，這些設備大多閑置，等到晚上或下雨時便把生活污水直排掉。這些都是北運河面臨的污染壓力，隨著北京的城市發展，這個壓力會越來越大。”
“北運河水系、大清河水系是北京市河流污染嚴重的河流，其中北運河水系河段80％以上為劣Ⅴ類水質，大清河水系劣Ⅴ類水質河段也接近80％。這樣的水質確實如‘下水道’。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來如此表示。
“北京的污水處理設施能力不足，雖然城區污水處理率達到94％，但郊區污水處理率僅為52.4％，水環境體系脆弱，目前污水處理不能滿足現實需要，需要加大相關的建設，滿足環境保護的需要。”姜文來說。
質疑 河流何以變成“下水道”？城市規劃滯后于城市發展
不僅是北運河水系，北京市河流的整體狀況不容樂觀。
根據北京水務局公布的數據，2011年，北京市共監測地表水五大水系有水河流84條(段)，總長達2018.6公里，其中Ⅱ類、Ⅲ類水質河長占監測總長度的55.1％；Ⅳ類、Ⅴ類水質河段占監測總長度的1.3％；劣Ⅴ類水質河長占監測總長度的43.6％。
在北京的五大水系中，潮白河水系水質最好，永定河水系排第二，薊運河、大清河和北運河水系總體較差，污染嚴重。
“從總體情況來看，北京地表水污染比較嚴重，需要引起高度重視。”姜文來對記者如此表示。
姜文來指出，北京的地表水污染空間分布非常明顯，在河流的上游，即尚未流經城市的河流，污染程度低；經過城市后，水質變差。
“北京水污染主要集中在城市集聚區，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成排污排水河道，這是因為人與河流和諧相處出現了很大的障礙。”
北京市地表水污染之所以如此嚴重，在姜文來看來，主要有以下幾方面原因:
首先，水資源嚴重短缺。姜文來說，與多年平均降水量相比，近12年來北京市降水量減少19％，水資源總量減少43％，入境水量減少77％，兩庫來水減少79％。可用水資源急劇減少，導致沒有適當的徑流補給河道、水資源承載力降低，加重了河流的污染；
其次，污水的排放沒有得到全部控制。盡管北京的污水處理率整體很高，但仍然有相當一部分的污水沒有進入市政管道得到處理；
第三，人口高度集中，污染負荷大，加大了地表水污染；
第四，污水處理標準不能滿足環境的需求。污水處理廠污水處理能力不足，有多方面的原因，如在建設初期，設計能力不足，城市迅速發展、人口迅速增加導致污水排放量增加等，這些可以通過擴容逐步解決的。
針對北京地表水的污染現狀，中國水利學會李貴寶博士在接受記者采訪時說，雖然近年來北京市的河流和湖泊水質在逐步改善，一些河湖水質由差逐步變好，部分無水河段也變得有水了，但仍有不少河流，如肖太后河、馬草河、小龍河、玉帶河等改善不大或有所下降。
“但若按河流的長度總體來評價，水質是下降變差的。”李貴寶說，2006年，北京市Ⅱ類、Ⅲ類水質的河道達到58.7％，2008年為51％，2010年為48％，可以看出是逐年遞減的。
“之所以發生這個變化，一方面是因為污水排放總量逐年在增加，如2006年全市污水排放總量為12.9億立方米，2008年為13.20億立方米，2010年為14.17億立方米；另一方面是某些污染較重的河流相對較長、所占的比例較大引起的。”李貴寶說。
李貴寶曾多次跟隨綠家園“樂水行”活動行走清河，但是每次感覺不一樣，“2008年舉辦奧運會前后走清河的確感覺不錯，但最近走清河，感覺水質明顯發臭有味了。”
“其實這些年來，北京市對清河治理下了很大的功夫，特別是清河整治工程的建設方面，還獲得北京市優質工程和‘長城杯’工程獎。”李貴寶說，政府部門一直在解決包括清河在內的水污染等問題，可是由于各種原因，解決問題的速度總是趕不上群眾要求的速度。
李貴寶說，清河北岸有一家污水處理廠，最初是按處理190萬人的生活污水并適度超前的規模建設的，但如今清河區域至少有260多萬人口，“污水處理能力低于污水來水量，那處理不了的污水不就直接排放出來了嗎？可見，造成清河水質不佳的根本原因，是人口增加太快，配套的污水處理設施卻相對滯后。”
對此，李貴寶認為，從宏觀上來說，是城市規劃出了問題。
“規劃雖然不能很超前，需適度，但必須及時根據發展來修編規劃。清河區域的發展很好地說明了這一問題。清河周邊城市開發熱情高漲，導致了規劃明顯滯后于人口增長。政府覺得每批一塊地，對市政基礎設施的要求可能不大，但批的地、蓋的樓加在一起，其影響可就大了。”
李貴寶說，政府部門應把經濟、社會和生態環境這幾方面的效益進行統籌考慮，“每過兩三年，就應該回頭看、回頭查規劃與落實的匹配情況，應在今后的工作中強化前期規劃，避免再出現投資滯后于發展的尷尬。”
據了解，目前，清河污水處理廠正在擴建，北小河污水處理廠正在升級改造，北京市水務局正委托北京市規劃委對清河第二再生水廠選址，預計2015年建成投產。但即便如此，清河是否不會發臭了呢？仍很難說。
反思 如何解決北京“水危機”？城市發展應與水資源協調
北運河水系的污染僅僅是我國城市地表水污染的一個縮影。近年來，在很多城市，地表水污染問題正在成為影響城市可持續發展的重要因素。而這一點在水資源嚴重短缺的北方城市尤其明顯。
北京是一個水資源嚴重短缺的城市。為了解決水的問題，北京在處理污水和再生水利用方面走在了全國前面。數據顯示，目前北京市再生水利用達到了每年7億噸的規模，占全市總用水量的19％。
盡管如此，北京地表水污染嚴重污染仍是一個不爭的事實。而多年以來，北京走了一條“以都定水”的發展模式，這種模式導致城市發展過程中的資源環境成本越來越高，水資源嚴重短缺，成為了城市發展最主要的“瓶頸”因素，并且城市用水安全風險越來越大。
一切都表明，這種發展模式已經不可持續。面對水資源短缺和地表水嚴重污染的現狀，對于北京這個有著近2000萬人口的大都市來說，走怎樣的水資源利用道路，才能撐起整個城市的可持續發展？
“從實現北京水資源可持續發展角度出發，應當在水資源的約束下統籌和平衡人口、環境與經濟發展的關系。”周晨說，將城市、人口的規模和活動強度，保持在水資源環境承載力之內是當務之急。
為此，他建議通過調整城市職能和產業結構，控制城市建設用地，避免過多人口聚集在缺水的北京。
“產業結構可以決定人口規模和人口去向，比如將耗水型企業遷入富水地區，將勞動密集型產業轉移到勞動力豐富地區，這樣有利于城市功能調整，有利于實現北京人口總量控制，也有利于自然系統的生態恢復。”
周晨還表示，應該通過運用經濟手段調控水資源。設定水資源定量消費紅線，在補貼低收入群體的前提下，對超越紅線的部分用水量收取重費，引導市民節約用水；設定區別水價，對高檔洗浴中心、溫泉、高爾夫等高耗水的項目施以重稅，限制發展。
在采訪中，不少專家對記者表示，無論是海水淡化，還是“南水北調”，都只能暫時緩解北京的水資源危機。而要從根本上解決北京水資源危機，還是要立足北京當地。
一是要加大污染處理力度，修建先進的城市污水處理廠，提高再生水利用水平，并且要采取多種措施，建設多種形式的雨洪利用工程，力爭使北京雨季的降雨能得到最大程度的利用。而這些舉措從技術角度講并不難，做好這一點，將在很多程度上緩解北京水資源危機。
二是在經濟發展中盡量采用那些環境友好型的技術發展經濟，把水污染降到最低限度。通過保護農田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來實現生態協調。
三是立足于城市所依托的自然區域，來調整城市人口，減少水資源需求。
“只有最終理順城市與所依托的區域自然環境的關系，維護流域水資源的正常循環，開展真正意義上的生態恢復，才是解決北京水資源問題的根本途徑。”周晨說。
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