TO模式：山東環境監測的體制變革
經過招標，8月1日，山東省將全省17市的144座空氣監測站通過TO模式(轉讓-運營)移交給了先河環保、青島吉美來、廈門隆力德、北京中科天融四家公司。
先河環保相關負責人明確表示，“這對公司未來經營業績存在積極影響。”
“TO模式不僅是運營方式的改變，更是一場環境監測體制的改革。”山東格林檢測股份有限公司總經理王斌指出。
環境監測的“去行政化”
據山東省環保廳公開資料顯示，TO模式下，山東省空氣質量監測將實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式。
即運營單位購買空氣站并負責運營維護及設備更新，比對單位通過移動監測站對空氣站進行整體比對，省市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省市環保部門所有。
“運行管理模式是影響監測數據質量的主要因素。以往的空氣質量數據都是由環保部門監測并發布，按照新的運營方式，省級環保部門負責對運營、比對單位的全面管理，市級環保部門負責保障監測條件，隨時向省環保廳反映運營問題和數據疑問，省市環保部門數據共享，這就避免了可能的地方行政干預壓力。”清華大學環境治理與政策研究所所長常杪為本報分析時表示。
“同時，大量的基礎性維護工作由運營單位負責，環保部門可將更多精力用來加強對質量控制的考核。”
面對本報采訪，王斌同樣認為，由省對各市質控抽查變為省、市共同對運營、比對單位監督考核，省市形成了合力，提高了監管質量。此舉有利于提高數據質量，降低運行成本。
據了解，山東省環保部門將對運營、比對單位采取經濟手段、資格管理和法律法規相結合的考核機制。按照要求，運營單位達不到運營要求或違規操作，將扣減相應運營費用直至終止運營合同，取消其山東境內運營資格；情節嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。
環境監測站第三方運行趨勢確立
山東省環保局局長張波曾公開向媒體表示，“未來對環境數據質量的要求越來越高，TO模式是一個必然的發展趨勢。”
對此，國泰君安證券分析師王威表示贊同。“此次山東的TO模式在傳統‘運營’基礎上加入了‘轉讓’模式。我們認為第三方運維將是國內環境監測行業未來的趨勢，儀器生產、銷售企業將向服務業轉變。”
他告訴本報記者，“隨著監測指標和監測儀器的增加，我國各級環保部門的環境監測站均面臨專業人員不足的問題，引入專業公司進行運營能夠解決這一問題；另外，專業第三方公司利用自身配件維護儀器，費用將小于政府采購價格，有益于節省財政開支。通過測算，實行這一新模式，空氣站運行費用將比原有模式降低15%。”
“同時，政府環保部門可以通過儀器轉讓收入緩解財政壓力。第三方的商業實驗室更能確保數據的公平公正，規避原有體制下環保部門即當裁判又當運動員的尷尬局面。”王斌指出，環境監測行業針對大型企業可以利用TO模式的資金壁壘，擴大第三方自身的運營范圍，讓設備和人員優勢充分發揮，阻止小公司進入該領域，確保檢測數據的真實有效。
“山東此舉無疑將環境監測工作推向了市場。第三方商業實驗室的市場化運作在發揮其優越性的同時，也存在著市場經濟固有的風險。除政府部門對其引導監督外，第三方實驗室只有保證公平公正、數據真實有效才能在市場上立于不敗之地。”常杪提醒。
部分環境監測公司有望受益
TO模式勢必會將環境監測發展成環保服務業的一部分。面對日益膨大的環保產業市場，環境監測站運維行將進入“圈地時代”。
“這是一次勢不可擋的對環境監測站的‘圈地’，我們作為第三方運行的商業實驗室更加期待這次‘圈地運動’的到來。”王斌語帶興奮。
根據王威的分析，環境監測公司在獲得第三方運營合同后，只需保證監測數據質量，就很有可能繼續獲得合約。
山東省是國內TO模式的首次試點，在取得經驗后有可能進一步在其他省份推廣。國內各家環境監測設備公司將利用自身零配件供應和人員培訓的優勢，進行一場環境監測站第三方運維的“圈地運動”。行業內資金充足，環境監測儀器占有率高，與環境監測部門聯系密切的公司，如先河環保、聚光科技、雪迪龍等今后均有望從中受益。
而此番招標的大贏家先河環保(300137)也在其8月3日發布的公告中表示，TO運營服務模式使得供應方從出售設備的制造商向出售數據的高度服務商轉變。此種模式有利于發揮公司既是設備供應商又具有較強的技術服務能力的優勢，TO模式的推廣有利于公司業績的增長。
另據其披露，合同金額為每年運營價格816萬元，運營合同期限為三年，本次簽署的合同金額為 2448萬元，占最近一年經審計營業收入總額的16.7%。對公司未來經營業績存在積極影響，其合同的履行不影響公司經營的獨立性。
“根據《山東省城市環境空氣質量自動監測站TO模式推廣工作實施方案》，運營合同期限為三年，運營單位經省環保部門考核合格后，省、市環保部門與所有中標單位每三年續簽一次合同。由于合同到期后，需經環保考核合格后，才能續簽合同，公司未來能否每三年續簽一次合同具有不確定性。”王威分析稱。
他指出，TO模式作為一種創新管理模式目前已經在山東全面開展，這種模式需要公司先行購買政府部門現有設備，需公司有較充裕的現金儲備，將對公司現金流產生一定的影響。
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