浙江嘉興啟動非居民水價調整緣由
水關乎千家萬戶，其價格一有風吹草動就牽動社會大眾的神經。8月10日，市發改委、市物價局在“中國嘉興”網站上的一則水價調整公告引起了嘉興市民的注意。公告稱，鑒于近年來嘉興市自來水和污水處理運行成本大幅增加，為適當補償成本，維持企業的正常生產經營，同時促進全社會的節水意識，促進企業節能減排、轉型升級，報經市政府同意，其中嘉興聯合污水處理工程范圍內的非居民生活污水處理費價格按管理權限報省物價局批準，從2012年9月10日(用水或排水時間)起調整嘉興市非居民生活用戶自來水和嘉興聯合污水處理工程范圍內的非居民生活污水處理費價格。那么，此次非居民水價為什么要進行調整？調整的具體方案是怎樣的？這次調價又將給非居民用戶帶來哪些影響？帶著上述問題，我們專訪了市水務集團有關負責人，聽他細算水價成本賬，細述調價緣由。
問：為什么要對非居民水價進行調整？
答：水價主要包括自來水費、污水處理費。此次非居民水價調整，主要來自成本上漲的壓力。水務集團作為公益性企業，不以盈利為目的，但可持續的健康發展需做到盈虧自求平衡。近幾年，隨著電價的上漲、上繳水資源費的增加、新水質標準的執行、污水處理標準的提高、污泥無害化處置以及服務鏈的延伸(城鄉一體化供水)等等，使我市自來水供水和污水處理的成本都大大增加，導致企業連續兩年虧損運行。
自來水方面，隨著國家電價的調整，現在生產每噸自來水的電費支出增加了0.04元；加之城鄉一體化管網和水廠建設，每噸自來水增加成本0.196元；投資建設濕地，每噸自來水增加成本0.062元；我們在河道取水，要向省水利廳繳納水資源費，每噸自來水增加成本0.062元。這些累計起來，每噸自來水成本增加了0.36元。經過測算，我們的單位售水成本為2.10元每噸(含稅)，而我們的自來水平均售價只有1.75元每噸。
污水方面，由于我們嘉興的內河水環境的容量沒有了，污水必須經過外排處理，即分散收集、集中輸送、集中處理，將市區的污水用管網收集起來，然后長距離輸送到海邊進行集中處理，致使污水處理的成本高于周邊地區。因為電價調整，處理每噸污水電費支出也增加了0.052元；污水處理排放標準提升，藥劑費提高，處理每噸污水成本增加0.13元；污泥處置方式由填埋改為焚燒，處置費增加，每噸污水處理成本增加0.173元；污水處理二期工程投入運行，財務成本也有大幅上升。經過測算，市區污水收集處理單位成本為2.17元每噸，而市區污水處理費平均價格只有1.43元每噸。
問：水價的調整牽一發而動全身，盡管此次調整的是非居民水價，老百姓還是相當關心的。有居民問，調整之后，嘉興的水價在全省11個地市中處于什么樣的位置？
答：周邊地區城市的水價普遍比我們高。2010年底，全省自來水售水綜合單價為2.28元每噸，我市為1.81元每噸，相差0.47元每噸。單項中，居民用水全省平均是2.11元每噸，我們是1.6元每噸；行政事業單位全省平均是3.3元每噸，我們是2.15元每噸；工業全省平均是3.4元每噸，我們是2.2元每噸；商業全省平均是3.59元每噸，我們是2.2元每噸。特種行業全省平均是5.45元每噸，我們是4元每噸，全部都低于平均值。《2010年浙江省城市水業發展報告》顯示，在全省11個地市中，我們嘉興的水價排在第8位，屬于比較低的。即便是調整以后，嘉興水價也處于中下水平。
根據《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》規定，已開征污水處理費的城市，在調整供水價格時，要優先將污水處理收費標準調整到保本微利的水平，即4%至8%的利潤。為此，省內其他城市早在2010年就按照國家要求把水價調整到位，嘉興當時由于主要領導調整，一直耽擱了下來。
問：我市現行的非居民水價是多少？
答：水費主要分自來水和污水處理兩塊。自來水這一塊，非經營性用水2.15元每噸，經營性用水2.20元每噸，特種行業用水4.00元每噸，二級管網供水1.50元每噸。污水處理這一塊，非經營性污水1.70元每噸，經營性污水中：化工、制革、印染、電鍍、制藥和造紙企業污水2.40元每噸，其他工業企業污水2.00元每噸，商業和服務企業污水1.70元每噸，特種行業污水1.70元每噸。工業企業另按污染物濃度征收污水處理費。
問：調價的具體方案是怎樣的？
答：自來水方面，按省物價局新的水價分類，非經營性和經營性用水合并為非居民生活用水，即：非經營性用水、經營性用水分別由2.15元每噸和2.20元每噸統一調整為2.60元每噸；特種行業用水由4.00元每噸調整為4.50元每噸。二級管網供水由1.50元每噸調整為1.60元每噸。污水處理方面，非經營性污水由1.70元每噸調整為2.00元每噸；經營性污水，其中：化工、制革、印染、電鍍、制藥和造紙企業污水由2.40元每噸調整為2.80元每噸，其他工業企業污水由2.00元每噸調整為2.40元每噸，商業和服務企業污水由1.70元每噸調整為2.00元每噸，特種行業污水由1.70元每噸調整為2.40元每噸。工業企業另按污染物濃度征收污水處理費作適當調整，同時試行對入網污水中有害污染物濃度實行多因子收費。
居民水價這次不作調整。
問：調價后是否會大幅增加企業的負擔？
答：不會，在調價之前我們進行過深入細致的分析。本次調價主要集中在199家用水大戶企業(含嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區)，主要是年用水量超過10萬噸的130家大戶，其中75家印染企業，占了非居民排污量的49%，17家造紙企業占了非居民排污量的近15%，27家化工企業占了非居民排污量的近9%。這130家企業2011年的排污總量達到6572萬噸，占了排污總量的一半以上。
我們嘉興創建節水型城市，調價將促進企業調整工藝，節約用水，促使他們少用水、少排污，從而節能減排，降低污染。其次，可以促進企業轉型升級，淘汰高能耗、高污染、高用水的企業，可以騰出排污容量給其他低能耗、低污染的企業。再次，可以促進我們污水處理基礎設施平穩發展。
自來水調價市區年增加支出方面，非經營性280.5萬元；經營性中工業706.14萬元、商業服務業361.74萬元、基建120.92萬元；特種用水14.67萬元；二級管網供水244.71萬元。根據2011年統計資料，市區工業企業利潤總額63.79億元，市區規模以上工業企業全年用水量1765.36萬噸，工業用水提價0.40元每噸，增加支出706.14萬元，占年度利潤總額的0.11%。
污水處理費調價市區年增加支出方面，非經營性108.68萬元，商業服務業384.76萬元，一般工業企業664萬元，重污染工業企業1167.41萬元，特種行業57.92萬元。根據2011年統計資料，市區工業企業利潤總額63.79億元，工業污水提價0.40元每噸，市區工業企業增加支出1831.41萬元，占工業企業年度利潤總額的0.29%。
對我們來說，供水企業調價后企業每年增加收入1500萬元左右，可以保持企業的正常運行，污水公司調價后可以增加收入4000萬元(含嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區)，聯合污水公司年度虧損可以降到4000萬元以內，基本保持企業的正常運行和正常還貸，保證企業信貸不降級。
問：對非經營性機構來說，調價后又會有怎樣的影響？
答：非經營性機構，包括行政事業單位、學校、醫院等，平均每戶每年增加自來水及污水費支出(下同)966元；經營性工業企業，平均每戶每年增加22729元；商業，平均每戶每年增加445元；基建，平均每戶每年增加5717元；特種用水，平均每戶每年增加6481元。
問：在調價過程中，做了哪些具體的準備工作？
答：首先，我們與上級主管部門進行了充分溝通，省物價局已經兩次聽取了我市水價調整方案匯報，并已經原則上同意調價幅度。其次，按規定做好價格成本監審，現在的價格是按照新的定價標準核定的。同時，召開非居民用戶價格調整座談會，專門聽取了用戶意見。用戶對具體方案和現有運營管理提出了各自的意見和建議。此外，與相關縣市結算價格座談會也已經開好，調價后與縣市結算工作已經做好對接。
問：調價方案將于什么時候執行？
答：市區非居民生活用水和污水處理費調價方案已經在市政府常務會議上通過，其中非居民生活污水處理費價格，按規定的定價權限，報經省物價局批準，將于9月10日起正式執行。市區非居民生活污水處理費價格調整后，按省物價局現行規定，嘉興聯合污水處理工程范圍內的南湖區、秀洲區、嘉興經濟技術開發區、嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區的價格同步調整執行。
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