減排要完成 肉也不能少
更新時間：2012-09-05 12:50
來源：中國環境報第7版
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如何既保證市場畜禽產品供應充足，又確保不折不扣地完成農業源污染物減排任務？浙江省環保廳近日下發了《關于進一步加強農業源污染減排工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求實行畜禽養殖區域和污染物排放總量控制制度，推進生態養殖模式，在“十二五”期間完成生豬存欄50頭以上養殖場的排泄物無害化處理與資源化利用，推動畜牧業與生態環境和諧發展。
養殖總量該如何控制？
26歲的嘉興市海鹽縣“豬倌”黃朝偉今年發生了巨大的變化:他的家庭養豬場順利搬進了幸福牧業小區兩幢設施配套齊全的高標準廠房，養殖規模從原來的200頭擴大到了600多頭。豬舍采取干濕分離、全自動喂養，全部豬糞由有機肥廠上門免費處理。有著專業背景的他還被聘為規模上萬頭的牧業小區場長。
家庭養殖戶遍布嘉興各鄉各村。據統計，僅海鹽縣2010年生豬存欄50頭以上的養殖戶超過千戶，而散養戶則更多。簡陋的設施加上傳統的養殖方式，使這些位于杭嘉湖平原河網地區的村子“臭氣熏人、污水橫流”。對此，村民很有意見:“錢被你們賺走了，臭氣臭水卻留給了我們。”
對此，海鹽縣在元通街道率先開展養殖權流轉試點，按照“拆多建少”、“總量控制”的原則，合理制定養殖權流轉政策，明確對征遷的豬舍面積補償規定和養殖戶承租牧業小區的遷建補助。養殖戶進牧業小區面積不得大于原有豬舍面積，超過部分要向其他農戶購買養殖權；如果農戶不再養殖的，街道將對其養殖權進行收購和補償。
經過試點，元通街道順利拆除了177戶養殖戶的3.1萬平方米豬舍(可養豬2.5萬多頭)，放棄養殖權的農戶達到152戶；新建了年出欄量1.2萬頭生豬的幸福牧業小區，構建起“散養戶退出養殖領域，規模戶集聚進牧業小區，規模場創建生態牧場”的養殖新模式。
然而，嘉興全市情況并不容樂觀。嘉興市是浙江省畜牧業的傳統主產區，上世紀六十年代就是供港豬生產基地，也是供滬豬的主要基地。目前，嘉興市畜牧業產量和產值均居浙江省前列，全市生豬年存欄量達295萬頭，年飼養量共778萬頭，占浙江省年飼養量的23.5％，自給率達150％。高密度的養殖量導致畜禽污染物排放超過了環境承載量。經過幾年努力，嘉興市已經全面完成生豬存欄50頭以上養殖戶的治理設施建設，但仍有大量排泄物難以綜合有效利用，生豬養殖污染之患仍未根除。
浙江省政府從2005年起，就已將存欄生豬100頭、牛10頭以上的養殖場(戶)列入規模養殖場畜禽排泄物治理和生態化建設范圍，并推出了一批生態農業的典型。據浙江省農業部門統計，全省已完成1.5萬個規模場(戶)的治理，建設畜禽排泄物集中處理中心150個，規模化養殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達到96％，農牧結合生態化治理模式的推廣率達90％。
減排會影響吃肉嗎？
隨著新情況的出現，新的挑戰又擺在面前。2011年，畜禽養殖的化學需氧量、氨氮減排任務首次被列入政府考核后，先行完成規模化養殖場(戶)治污任務的浙江省，此時卻面臨著強制性減排任務與農業減排空間有限的巨大矛盾。有些地方開始限制畜牧業發展規模，甚至采取項目限批措施。而浙江省政府今年出臺的《關于加快構建新型畜牧業產業體系促進畜牧業現代化建設的意見》明確提出:“十二五”末，全省畜牧業大產業產值達2000億元以上，豬肉等主要食用畜產品自給率穩定在80％左右的目標。這意味著，5年內浙江省還將新增生豬飼養量130萬頭。
一方面，要提供充足的生豬供應，滿足群眾生活需求；另一方面，要確保減排任務的全面完成。換句直白點的話就是:肉肯定要吃，減排肯定要完成，一個也不能少。
如此看來，簡單地控制養殖總量并不是解決辦法。
經過反復研究，浙江省環保廳最終確定了工作目標。在近日下發的《關于進一步加強農業源污染減排工作的通知》中明確要求:到2015年，全省生豬飼養量控制在3300萬頭以下，比2010年的3170萬頭增長4.1％以下，確保全省豬肉等主要畜產品自給率維持在80％以上；農業源化學需氧量和氨氮排放量控制在19.89萬噸和2.53萬噸以下，分別比2010年的22.11萬噸和2.82萬噸降低10％以上。
《通知》同時也確定了實現目標的途徑:實行畜禽養殖區域和污染物排放總量控制制度，推進生態養殖模式，加強畜禽養殖污染治理和綜合利用。“十二五”期間，完成生豬存欄50頭以上養殖場的排泄物無害化處理與資源化利用，確保規模化畜禽養殖場排泄物資源化利用率達到97％以上。
這其中的核心就在于“雙控”:畜禽養殖區域和污染物排放總量控制。
畜禽養殖污染減排從何處入手？
浙江省環保廳生態處處長韓志福說:“今后，浙江省將著重從優化種養業布局、推進生態循環農業方面來做好畜禽養殖污染減排工作。”他說，對于浙東北的杭嘉湖平原河網這一畜禽養殖過載區域，將適當控制飼養總量，加快推進養殖場標準化、規模化和技術裝備改造，優化提升生產水平；浙中西部的金(華)衢(州)紹(興)地區則要提高規模化、標準化程度，減少散養比例，延長產業鏈；其他地區要加快發展規模化生態養殖，提高豬肉自給能力。畜禽養殖區域的控制由各級農業部門負責；各級環保部門則負責轄區畜禽規模化養殖場(小區)和專業戶污染物排放總量的控制。
在養殖模式上，則將更多地推行農牧結合和生態養殖模式。提倡養殖場(小區)建設與農田(水田、旱地)、茶(果、桑)園、養殖水面和山林統一布局，實行農牧結合的生態養殖模式，努力做到糞尿就近消納，減少污染物排放量。
據悉，浙江省將進一步強化畜禽養殖污染治理，類似海鹽縣這樣的集約化養殖模式將得到鼓勵。積極引導養殖專業戶和散養戶集中進入養殖小區，對污染物統一收集和治理，逐步減少生豬散養比例。全面推進畜禽養殖場排泄物無害化處理與資源化利用，建立畜禽養殖場污染減排長效機制，確保治理設施的有效運行。
《通知》對農村地區的環境監察力度要不斷增強也提出了要求:各地要加強畜禽養殖場(小區)污染防治工作，確保建成的污染治理設施穩定正常運行；新、擴、改建規模化畜禽養殖場(小區)嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度和專家評估、公眾評估“兩評結合”的環境決策咨詢制度以及“三同時”制度，嚴格控制新增污染物排放量。
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