溫州積極探索環保社會管理模式
浙江省溫州市環保局在積極創新環境保護社會化過程中開拓企業環境管理新模式，自2010年正式實施行業協會參與環境管理試點以來，架起了環保部門和企業有效溝通的橋梁，強化了行業企業環保自律，得到企業的認可和歡迎。
行業協會助推環境管理
溫州市是亞洲最大的合成革生產基地。然而，企業布局散亂，治污技術缺乏，導致異味刺鼻，污水亂排。
2000年，溫州合成革商會成立。“環境保護是商會成立后的重要工作。”商會秘書長鄭篤權告訴記者，當時國內沒有合成革行業“三廢”治理措施，國家也未制訂廢氣排放標準，行業的污染治理一直是困擾企業和管理部門的難題。
2002年，在環保部門引導和支持下，合成革商會和同濟大學等單位共同出資上百萬元，研發DMF(二甲基甲酰胺)廢氣凈化回收治理技術，并在溫州人造革有限公司進行試點。
2003年3月，這項技術設備通過國家組織的專家論證。“上午專家論證會一通過，下午我們就聯合市環保局召開技術交流現場會，無償向全行業推廣。”鄭篤權說。
全行業安裝廢氣凈化回收裝置并投入運行后，行業面臨的生存危機解除了。
以往，漿料涂臺是車間異味最大的地方，工人上班需戴防毒面具。改造后，原先工資最高都沒人愿意干的活變成大家搶著干。
記者在現場看到，因采用負壓裝置密閉操作，漿料涂臺已聞不到一絲異味，工人連口罩都不用戴。這一技術也由商會在全行業免費推廣。
幾年來，環保部門、商會、科研單位多次聯手，對合成革企業的廢水、甲苯、丁酮、二甲氨等污染進行治理。商會還與有資質的企業合作，采取了集中治理的辦法，于2007年建成了合成革固廢(殘液)無害化處置中心。
2010年3月，溫州市環保局出臺了《行業協會參與環保管理試點實施方案》(以下簡稱《方案》)。
溫州市環保局局長鄭建海說:“行業協會在行業內有好的基礎，有威信。我們把試點作為全市創新環境管理的一項重要舉措，以實際行動支持行業發展，同時也請行業協會來幫助我們做好環保工作。”
環保部門善用協會監管
溫州市場經濟發育早，行業協會隨著個體私營經濟發展而自發地產生并健全起來。經過長期接觸，溫州市環保局認為可以嘗試將政府職能向行業協會轉移，鼓勵行業協會參與環境管理。
包括溫州市合成革商會在內，市電子電路行業協會、市電鍍行業協會、市化工行業協會、市服裝商會印染水洗分會及這5個社會團體在各縣(市、區)的分支機構都被列入《方案》首批試點單位。
根據《方案》，行業協會主要參與3部分環境管理:一是由行業協會承接技術性、服務性職能，如操作工上崗培訓、環評報告書(表)專家評審、環保治理方案評審等；二是就行政許可事項積極征求行業協會意見；三是向行業協會及時通報項目審批、許可證發放、行政處罰、排污費核定與征收等政府信息。
此外，《方案》還從組織保障、機制建設等方面進行了規定，并明確由市環保局領導一一對應聯系試點協會。
行業協會參與環境管理，大大提高了行業企業環保自覺性。溫州市環保局副局長王進光對這一點體會最為深切。“以前我們對企業說的最多的是‘你們要怎么樣’，而行業協會面向企業說的卻是‘我們要怎么樣’。”
市合成革商會從企業環境管理人員中選出19位隊員，成立了環保自查自糾宣傳隊，每周兩次集中檢查企業治污情況，幫企業找問題。幾個月下來，這支隊伍受到了企業的普遍歡迎。
而在溫州經濟技術開發區，當地13家合成革企業自籌65萬元資金，購買儀器，聘用3名工作人員，建立了廢氣檢測室，每月對企業廢氣采樣檢測，自查問題，自我整改，并委托開發區環境監測站進行日常管理。
王進光認為，行業協會參與環境管理，不僅有助于推進企業環保自律，對提高環保透明度、緩和政企矛盾、推動決策科學化都很有好處。“我們有什么大行動，上級出臺什么政策，都在第一時間與行業協會溝通，再由行業協會進行傳達布置，傳遞面廣，傳遞效率高。而當行業協會碰到問題時，我們也會積極運用行政力量盡力幫助行業協會健康發展，真正形成‘政府減負、協會加強、企業受益’的多贏格局。”
深化合作不僅僅是治污
經過兩年多的試點，行業協會在廣度和深度上更多地介入到環境管理中。
成立于1988年4月的溫州市電鍍行業協會，多年來一直致力于行業集聚提升和產業的轉型升級。早在2005年，協會結合環境整治要求，編印了《溫州市電鍍總體布局及發展規劃》。2006年，溫州市首個電鍍園區——鹿城區后京電鍍基地開工建設，由區電鍍協會牽頭，各電鍍企業組成業主委員會，全面負責方案設計、廠房建筑施工、污染治理工藝確定等工作，并引進了專業治污公司對園區污水處理廠進行專業運營管理。
這一模式在溫州市近兩年的電鍍行業大整治中得到借鑒和推廣，并得到浙江省政府的充分肯定。
“現在我們重點抓入園后的環境管理，抓長效管理機制建設。”電鍍行業協會會長董方鈺介紹說，溫州市甌海區電鍍園區內企業污水分質分流不清造成混排，加大了污水處理難度并增加了成本。協會協助區電鍍協會和園區業委會，與運營公司共同查找問題，并從管理制度上建立起長效機制，組建電鍍行業技術服務隊，指導企業整治提升。
一些行業協會將目光瞄向了更高更遠的層面。
針對環保電線電纜沒有統一的國家標準、市場產品自標“環保”的亂象，樂清市電線電纜行業協會于2010年4月提出申請制定與實施環保電線電纜聯盟標準。經協會牽頭，由會長單位興樂集團為主體起草，協會中26家企業自愿實施聯盟標準。2011年1月，聯盟標準實施，推動行業企業朝綠色環保方向轉型。今年上半年，聯盟標準被環境保護部科技標準司吸納，上升為行業標準。
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