北京南宮垃圾焚燒廠建設遭民間反對
過去一個多月內，中國環保人士與德國復興信貸銀行(KfW)展開了數輪交涉。中國民間組織首次以直接狙擊境外投資銀行的方式，嘗試阻止一個建設項目。然而嚴峻的中國垃圾處理現狀和KfW的境外投資行為記錄，令對話前景堪憂。
書信交鋒
因南宮垃圾焚燒廠項目引發的博弈，正在進入膠著狀態。
環保組織希望北京市政市容管理委員公布該項目環評報告，未獲回應。德國復興信貸銀行(KFW)回函表示：以德國垃圾焚燒廠的技術能力、銀行本身的技術和項目管理專長，可以保證將投資中國的垃圾焚燒項目達到中國和歐盟的最高標準。
但這樣的說法，絲毫不能打消相關公眾和環保人士的擔憂。
2012年8月8日，因為擔心污染危害，中國18家環保組織就中德合作項目——北京南宮垃圾焚燒廠——致信德國復興信貸銀行。這場針對境外投資銀行的環保狙擊，就此拉開序幕。
9月4日，六名環保團體代表前往德國復興信貸銀行(KfW)北京代表處面談，并未取得實質性進展。
南宮焚燒廠是中德財政合作框架內的財政合作項目，批復的項目建設總投資金額約合9900萬歐元，中德財政合作資金為5500萬歐元，通過德國復興信貸銀行(KfW)執行。中德雙方于2010年5月簽署合作協議，但一直未就項目進展及其環境影響做出任何說明。
環保團體認為：中國的垃圾焚燒項目至今存在嚴重的二次污染問題，如二噁英和重金屬超標排放、滲濾液偷排、灰渣非法處理等。在珠三角地區，垃圾焚燒廠的重金屬汞排放量，占該區人為排放總量的21%。自然之友理事李波認為，在垃圾焚燒廠普遍遭到選址地居民質疑的情況下，KfW資助的項目恐怕也難以獨善其身。因此，南宮項目規模巨大，信息卻如此不透明，引起人們深深的擔憂。
問題不在于技術
雙方的爭論焦點，恰恰折射出中國垃圾問題的艱巨和挑戰。
投資方稱：完全有信心在技術和工藝上達到足以令公眾放心的最高標準。在一封對環保組織的擔憂的書面回復中，德國復興信貸銀行(KfW)主任克莉絲汀•海貝殖(Christine Heimburger)表示“能把對環境的影響減少到最小程度的成熟技術已經存在，并且銀行也有技術和管理上的專長，可以確保解決措施是行之有效的。”
而環保團體認為：別以為這在中國是輕而易舉的事。
長期關注垃圾問題的環境史博士毛達認為：中國垃圾處理的主要問題，不是技術。
縱觀垃圾處理惡疾，表面看來有三：成分復雜、處理技術低、資金投入少。但究其實質，根本原因在于政府監管缺位。
污染不嚴懲、信息不公開是常見的問題，建設、投資和運營的不規范則屢屢刺傷公眾的心，導致其對焚燒項目的普遍不信任。各地擬建的垃圾焚燒廠大多遭到群眾抵制——秦皇島市西部垃圾焚燒廠建設，便因此中途擱淺。
此外，真正令人擔憂的，是地方政府對垃圾問題并未引起真正重視。多數地方政府并未在垃圾處理上投資，環衛設施大多通過BOT(基礎設施特許權“建設－經營－轉讓”)的模式直接轉包給投資方來建設和運營。這不僅難以確保工程質量，更難實施統一監管。同時，缺乏嚴格的處理標準監管，也是問題之一。
中國的垃圾焚燒廠良莠不齊。由于垃圾分類基礎差，加之管理缺位，一些地區的垃圾燃燒率持續處于較低水平，在業內已經不是秘密。有些焚燒廠為了助燃，向焚燒爐中噴灑柴油(請見文章“中國垃圾焚燒發電：綠色背后的黑暗”)。如果要有效控制二噁英產生，需要將焚燒爐溫控制在一定的水平，在如此基礎條件和管理現實之下，這自然不易實現。
2009年，中科院科研團隊完成了歷時一年的一項二噁英排放調研。他們選擇國內19家垃圾焚燒廠，發現其中16%達不到中國標準，幾乎70%達不到歐洲標準。
近年來發生在中國的歷次垃圾焚燒爭議表明：不是焚燒無法更清潔，而是在中國的制度和市場環境之下，人們對焚燒廠的管理和工藝水平深深存疑。
綠色信貸和“不良貸款”
回到南宮項目，德國復興信貸銀行(KfW)的身影，這一次進入環保組織的視線。
2007年7月，為了遏制高污染高耗能產業的過度擴張，中國環保總局、人民銀行和銀監會三部門曾聯合提出《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，中國綠色信貸由此起步。
按照綠色信貸的政策規定，銀行應當防范其客戶及其重要關聯方在建設、生產、經營活動中可能給環境和社會帶來的危害及相關風險。
北京四座主要垃圾處理廠都是國外投資援建。其中，最大的垃圾填埋場北神樹和安定，就是德國復興信貸銀行(KfW)貸款項目。目前，北京市由德國援建的環衛設施共有五處，包括馬家樓轉運站、小武基轉運站、安定填埋場、北神樹填埋場和南宮堆肥廠。
作為德國的一家政策性銀行，德國復興信貸銀行為德國的外貿融資提供資金。目前，它在南非、泰國、智利等國均有新的煤電廠贊助項目，在澳大利亞和塞爾維亞贊助新建煤炭基礎設施。但是，經德國NGO組織Urgewald調查發現，盡管德國復興信貸銀行(KfW)以對抗貧困和改善能源供應來辯解，其境外煤炭相關投資項目都對當地的生態環境產生了巨大的影響。Urgewald表示：“德國復興信貸銀行(KfW)銀行需要暫停對于燃煤電廠以及煤的基礎設施和濃縮在全球范圍內的擴張，轉而繼續推進能源的有效利用以及可再生能源的使用。雖然德國復興信貸銀行(KfW)銀行指出了這些境外煤炭相關投資項目的積極作用，但與此同時對于環境的負面影響也是不容忽視的。”
2011年，德國復興信貸銀行(KfW)投資擴建和新建火電廠、煤礦和煤炭基礎設施超過1億歐元。它投資了南非Medupi und Kusile火電廠，加劇了能源失衡和區域水爭奪；投資了印度Krishnaptanam火電廠，為其提供原料的印度尼西亞，因為煤炭開采而破壞了大量珍貴雨林并驅逐原住民。在塞爾維亞，其投資7400萬歐元支持一個褐煤開采的現代煤炭質量管理系統，導致塞爾維亞對褐煤的依賴并影響其2015年的能源計劃。
塞爾維亞非政府組織CEKOR的氣候主任Zvezdan Kalmar認為，投資中沒有塞爾維亞氣候保護的空間，反而強化了有氣候危害的褐煤。他曾在一封給德國復興信貸銀行(KfW)的信中建議立即重新考慮并撤銷這個項目的合同。
德國復興信貸銀行(KfW)和歐洲企業投資澳大利亞Wiggins島煤港擴建，港口建設和運輸船只增加，都對大堡礁生態系統產生極大破壞和威脅。
該調查報告作者Barbara認為：“復興信貸銀行以其世界范圍的煤炭事業破壞了德國氣候政治目標。”
然而，這也許恰恰是一個典型的境外投資銀行的邏輯寫照。
目前，環保團體正在向北京市市政管委申請南宮項目的監測信息公開。故事還將繼續。
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