噪音污染誰來管?
在呼和浩特市，許多居民都飽受噪音之苦，施工噪音、商業噪音、娛樂場所噪音沖破各種防護設施飛入尋常百姓家，對人們的身心健康造成危害。
l0月4日晚22時30分左右，記者來到位于呼和浩特市中心的“海亮二期”工地，工地門口不時有混凝土攪拌運輸車從工地大門出入，工人們緊張作業，施工現場燈火通明，起重機、攪拌機、混凝土輸送泵車等機械運轉時發出的噪音混雜在一起。記者不得不提高嗓門與項目負責人張忠打招呼。
“一些居民到現場來測量過分貝，確實超出了夜間施工所允許的噪音范圍，可是工程不能停下來啊。”張忠告訴記者，企業對于晚上22時后不準施工的規定心知肚明，但混凝土澆筑這個步驟只要開始就沒辦法停下來，少的一次要十幾個小時，多則20多個小時。企業也早就申請辦理夜間施工許可證，但目前還在走審批手續。
緊臨海亮二期的海亮廣場E棟有不少住戶，記者在電梯間看到張貼了抵制噪音的倡議書。居民趙女士說:“每個晚上都開工，吵得都神經衰弱了。”海亮二期工程附近民安樂小區居民反映，他們多次打電話舉報噪音問題都沒有結果，去年上半年他們聯合起來到環保部門上訪。經過多次反映和協商，負責打樁工程的施工隊統一給部分居民支付了700元的噪音補償。但今年其他居民繼續申請補償時，施工部門則不予理睬。
除了夜間施工擾民，KTV、酒吧等娛樂場所噪音以及商業噪音同樣令人頭疼。呼和浩特市環境監察支隊政委黃寶華說，近年來，呼和浩特市經濟發展迅速，噪音污染現象也越來越突出。環保部門幾乎每天都會接到夜間施工的噪音投訴。據統計，今年上半年接到的567件環保投訴中，其中噪音投訴占46l件。
面對噪音，管理部門對此也是一肚子苦水。關于治理噪音污染并非無法可依，環境噪音污染防治法對建筑工地夜間施工的解讀是:除搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外，在市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。2002年實施的《呼和浩特市城市環境噪聲污染防治管理辦法》也有細則規定，比如，連續混凝土澆筑等特殊工藝可以夜間施工，但必須辦理夜間施工許可證，才可以施工。
“可是具體監督起來，卻是心有余而力不足。”黃寶華無奈地說，每年進入4月份，環保部門都會排查工地下發關于禁止夜間施工的通知，告知施工方注意事項。除此之外，還會安排執法人員24小時值班，晚上安排3人以上值班，l人接電話，2人出現場，監管人員往往是分身乏術。呼和浩特市環境監察支隊有48人，執法人員僅30人左右，要負責監管l0l家工業企業、八九十家工地的污水、大氣、噪聲的管理。
一些執法人員也坦言，由于執法權限有限，監管十分乏力。環保部門的權限是要求其辦理施工許可和排污申報，沒有執法強制性，有的企業不接受處罰，也只能從對項目審批驗收方面加以制衡。很多情況是現場執法人員來，噪音小了，但人一走工程便繼續進行。
專家認為，部門職能交叉、執法主體多元分散是造成噪音整治力度不夠的重要原因，亟須建立齊抓共管的長效機制。最為關鍵的是，不少城市管理者對噪音問題重視程度不夠。對此專家建議，各地要完善噪音防治相關管理辦法，加大監管力度，有的地方盡管制定了噪聲污染防治管理辦法，但仍然比較籠統，需要更全面和詳細的規定。
呼和浩特市環保局副局長賀天鎖說，噪音治理問題不是環保一家能夠完全處理的，應該多部門聯合執法。比如，查到違法施工的企業，第一次進行批評教育，第二次進行處罰，第三次就可以移送建委，因為建委對施工單位有年審權，事關施工企業能不能承包工程。還可以預先交納一定數額的噪音污染防治保障金。環保部門加大處罰額度，按照噪音處罰每次20萬元的高限予以執行，把噪音處罰金用于補償被擾的居民。
商家攬客拼“嗓門”顧客無奈捂耳朵
“這條商業街太吵了，沿街店鋪的音響都放出最大的聲音招攬顧客，此起彼伏，這樣的購物環境太糟糕!”l0月l0日，記者在呼和浩特市中山西路附近走訪時，正在服裝店選購衣服的劉曉蘭告訴記者，為了躲避喧鬧，她一般很少來這里購物。
“特價商品，無利潤，提供直銷，緊急公告。”當日上午，記者剛一步入維多利購物中心的臺階，便聽到了一些店鋪發出了鬧騰騰的聲音，擺放在店門口前的方形大音響就是“罪魁禍首”。
“有好多店常年如此，為了吸引顧客購買，都將音響調到最高，這種做法很討厭。”兩位年輕女士一邊用手堵著耳朵一邊憤憤地說道。
“一雙不留，冰點價格，千載難逢，國慶大驚喜……”位于馬路對面維多利時代城樓下的同升祥鞋店也不甘示弱———店鋪上面懸掛著一塊
較大的電子屏幕，字幕不時地翻動著，同時還配著洪亮而嘈雜的解說詞。正在陪妻子購物的張飛宇說:“搞得這么鬧心，真讓人反感。”
“狂搶驚喜大禮，尊享超值服務。搶購價每套888元，限量l0套。”位于天橋南側的天澤龍泰、蓮七工貿兩大金店招攬顧客的聲音吵得令人頭痛。
天橋下面“九霄云外鴨脖王超市”的音響聲更是尖利，似乎有種不喊破嗓子不罷休的氣勢。民族商場東門的“西遠”褲裝店，與對面的“保羅”、“靠吧”服裝店，也是攬客聲不絕于耳。整個巷子成了噪聲的海洋，過往行人不得不加快腳步匆匆通過。就連錦都商場樓下的“哎呀呀”全球飾品連鎖店也是如此，音響叫得特別響亮。“街頭部落”的門店上掛著2個小音箱，雖然看上去很小，但聲音卻很大。
“我們希望有關部門能出面管一管，給消費者營造一個相對安靜的購物環境!”走訪中，一些市民群眾發出了這樣的呼吁。
就餐大聲暄嘩形象大打折扣
“你再高一點，我聽不清你說什么，再高一點……”l0月9日，正在呼和浩特市一家東北菜館就餐的王先生走到餐廳的角落，接聽朋友打來的電話，誰想就餐的消費者們的談笑聲不絕于耳，而王先生加大嗓門的喊叫聲又成了菜館里新的噪音。
“家離單位遠，同事們中午大都不回家，也沒個休息處，所以在飯館里待的時間比較長，像我們這樣情況的人有很多……”記者看到，剛到中午l2點，王先生就餐的這家飯店的大廳里已經沒有一個空位了。有的三五個人一桌，有的七八個人一桌，吵鬧、喧嘩聲此起彼伏。
“服務員，拿點餐巾紙來。”、“服務員，快點上菜。”由于就餐人員過多，菜館的服務人員忙完這桌忙那桌，而無暇顧及的地方總會發出這樣的呼叫聲。
l0月l0日，在深圳一家建筑公司就職的李建回到家鄉呼和浩特市，想與兩位同學聚一聚，三個人商量來商量去，還是決定去一家西餐廳“溫馨”一會兒。
“同學幾年沒見了，想好好坐一起說說話，但實在是沒有安靜的飯店可供選擇，我們人少，飯店不可能給單獨提供雅間，大廳里鬧哄哄的，很沒氛圍。”李建笑著說:“一個城市的市民文明與否，也可以從就餐時的狀態看出來，有素養的人是不會不顧及他人感受高聲喧嘩的。”
記者走訪了首府幾家飯店餐館，發現很少有人張貼“請勿喧嘩”等提醒類的標語。
【觀點】亂麻還得快刀斬
噪音真是件傷腦筋的事。看字形，“噪”字四個口，應該是從許多嘴里發出的，事實上有嘴的沒嘴的都在叫。噪音一天比一天兇，成為一大公害，到了非治不可的地步。有人說習慣就好了，錯!習慣只是麻木，并不等于你像野豬一樣長出抵御外侵的厚皮，其實照樣在受噪音的傷害。
治病先得把脈，噪音嚴重擾民不外乎三大原因:一是城市人口驟增，人多自然噪音大;科學發達，時代進步，機械和電器的大量使用，天上飛的，地上跑的，水里游的，誰也不肯沉默，聲音花樣百出，嗓門兒一個比一個大。二是人的素質差生成的噪音。比如車輛違法鳴笛，公共場所大聲喧嘩。第三個原因就是利益所驅，鉆頭不顧腚，只要有利，吵死人也不管，比如沿街店鋪用音響設備吼塌天叫賣，建筑工地在休息時間還機械轟鳴。
噪音治理挺麻煩，簡直像一團亂麻。法不制輕，法不制眾，這兩點都讓噪音占上了。釋放噪音不同于殺人放火販毒，雖然也有觸犯法律一說，但畢竟要輕得多，且不好界定，這種嘻皮笑臉觸犯法規很難治理。另外，放噪音如同街頭騎自行車闖紅燈，一個兩個人闖好辦，大多數人都闖，交警也只能一臉苦笑。麻煩歸麻煩，噪音這團亂麻不能扔開不管。說實話，在治理噪音上，我們沒多少作為，在吵翻天的公共場所，連一條“請勿喧嘩”的提示也很難看見，這也是噪音這株有害植物任性瘋長的重要原因。亂麻要用快刀斬，治理噪音紛繁的亂象力度要大。宣傳教育和依法治理一個也不能少。首先要形成治理氛圍，如果形成像禁止吸煙那種態勢，噪音就會輕得多。解決噪音是個綜合治理工程，有關方面要九牛拉車，個個發力。駕馭協調“九牛”的角色，非政府莫屬。
【法律問答】商家攬客發出噪聲居民如何維權?
讀者江倩倩問:
我家對面的一家商鋪為了招攬顧客，經常不分時段地用音響播放廣告，發出高噪聲，嚴重影響周圍居民休息。在居民的抗議下，有時雖短暫停播，但過后仍然我行我素。請問:商家為攬客故意發出高分貝的噪音，由誰來管?
法官朱炳輝答:
商家為招攬顧客故意發出高噪聲屬違法行為。《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第44條第一款明確規定:“禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。”對于商家違反上述法律規定，為招攬顧客故意發出高噪聲的行為，公民有權進行檢舉和控告。《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第60條進一步規定:“違反本法第44條第一款的規定，造成環境噪聲污染的，由公安機關責令改正，可以并處罰款。”
因此，對于商家為招攬顧客故意發出高噪聲的行為，可以依法向當地公安機關舉報，由公安機關予以制止。如果所在省區的省區級人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環境保護部門行使對商家的行政處罰權，則應向當地環境保護部門進行舉報，由環境保護部門依法予以管理和處罰。
【相關鏈接】噪聲的危害
★噪聲對睡眠的干擾
人類有近l/3的時間是在睡眠中度過的。研究結果表明:連續噪聲可以加快熟睡到輕睡的回轉，使人多夢，并使熟睡的時間縮短;突然的噪聲可以使人驚醒。一般來說，40分貝連續噪聲可使l0%的人受到影響;70分貝可影響50%;而突發的噪聲在40分貝時，可使l0%的人驚醒，到60分貝時，可使70的人驚醒。長期干擾睡眠會造成失眠、疲勞無力、記憶力衰退，以至產生神經衰弱癥候群等。在高噪聲環境里，這種病的發病率可達50～60%以上。
★噪聲對語言交流的干擾
噪聲對語言交流的影響，輕則降低交流效率，重則損傷人們的語言聽力。研究表明，30分貝以下屬于非常安靜的環境，如播音室、醫院等應該滿足這個條件。40分貝是正常的環境，如一般辦公室應保持這種水平。50～60分貝則屬于較吵的環境，此時腦力勞動受到影響，談話也受到干擾。當打電話時，周圍噪聲達65分貝則對話有困難;在80分貝時，則聽不清除。在噪聲達80～90分貝時，距離約0.l5米也得提高嗓門才能進行對話。如果噪聲分貝數再高，實際上不可能進行對話。
★噪聲損傷聽覺
如果長年無防護地在較強的噪聲環境中工作，在離開噪聲環境后聽覺敏感性的恢復就會延長，經數小時或十幾小時，聽力可以恢復。這種可以恢復聽力的損失稱為聽覺疲勞。隨著聽覺疲勞的加重會造成聽覺機能恢復不全。因此，預防
噪聲性耳聾首先要防止疲勞的發生。一般情況下，85分貝以下的噪聲不至于危害聽覺，而85分貝以上則可能發生危險。統計表明，長期工作在90分貝以上的噪聲環境中，耳聾發病率明顯增加。
★噪聲可引起多種疾病
噪聲可以引起心緒不寧、心情緊張、心跳加快和血壓增高。噪聲還會使人的唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，從而易患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。一些工業噪聲調查結果指出，勞動在高噪聲條件下的鋼鐵工人和機械車間工人比安靜條件下的工人循環系統發病率高。在強聲下，高血壓的人也多。實驗證明，在噪聲影響下，人腦電波可發生變化。噪聲可引起大腦皮層興奮和抑制的平衡，有的會引起頑固性頭痛、神經衰弱和腦神經機能不全等，癥狀表現與接觸的噪聲強度有很大關系。
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