環評風暴席卷鐵路項目 環保部叫停無效
蘿卜快了不洗泥。加速開工的鐵路建設項目，眼下正接二連三地在環保上出現問題。
12月17日，環保部發布公告稱，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關)段工程設計變更的環評。原因是自然保護區內環境影響論證不充分、措施不到位。
這是12月份以來，繼京沈高鐵環評風波后的又一條爆出環評問題的鐵路，也是今年第9條被各級環保部門點名甚至叫停的鐵路。
“今年以來涉及環境問題的鐵路確實不少，但近年來，環評不過關的線路卻很少有停工的，鐵路停工主要還只因為資金不到位。”中國工程院院士王夢恕對《華夏時報》記者表示。
要投資還是要環境？這一場博弈，由于涉及到了地方政府、鐵道部和環保部等多個方面，原本明確的答案竟有了搖擺。一位業內人士甚至公開表示：“畢竟鐵路的建成能拉動地方經濟，從這個角度而言，成蘭鐵路的環評暫緩或像以往類似事件一樣，只是暫時的。”
大熊貓的抗議
成蘭鐵路開通后，火車上的乘客也許能看見野生大熊貓的身影。
這條穿越大熊貓生活區和遷移通道及眾多自然保護區的鐵路，在環保部的審查中，發現了大量問題。
就連成蘭鐵路遞交的《環境影響報告書(簡本)》中也承認，“工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝、千佛山和安縣雎水海綿礁省級自然保護區等生態敏感地區，對上述生態敏感區可能有地下水、占地、植被影響、水土流失及景觀影響”；而在運營期間，噪聲、振動、污水和二次開發等因素對動物行為也有影響。
這意味著，自然保護區的動物也或將感受到城市里的喧囂。大熊貓的抗議或許一時看不懂，但人類自己必須站出來說話。
11月中旬，環保部公示了《新建北京至沈陽鐵路客運專線(即京沈高鐵)環境影響報告書》。這原本是一份普通的常規報道，卻在北京引發了軒然大波。由于和小區距離過近，擔心京沈高鐵會帶來電磁輻射和噪音污染，設計方案中高鐵沿線的國美第一城、華紡易城等6個小區居民聯名簽字，抗議高鐵經過家門口。12月9日，約300多名京沈高鐵沿線居民集會，抗議擬建高鐵線路從密集居民區通過。
據了解，噪音污染成為鐵路環保的重災區。在今年被披露的環保問題中，有關噪音的案例占了80%以上。
“現在聲環境影響評價還有待完善，一些跟老百姓感知相關的噪聲并未作為環評標準。”環保部環評專家庫成員、鐵道科學研究院教授級高工焦大化對本報記者稱。
弱勢的環評
環保部開出的“罰單”遠不止今年出現的9次，僅2011年，就有膠濟鐵路、津秦鐵路、貴廣高鐵被卷入環評風暴。
2011年4月，環保部對膠濟鐵路客運專線公司下達《督促履行通知書》，責令該公司于5月31日前停止使用膠濟鐵路客運專線。
但據接近環保部的人士介紹，在膠濟鐵路問題的處理上，環保部曾經前前后后下了“三道通牒”叫停膠濟鐵路，甚至用上了嚴厲的措辭，稱“逾期不履行，我部將依法申請人民法院強制執行，并作為典型違法案件向社會公開”，但最終還是無功而返。
當年5月份，環保部對津秦鐵路客運專線有限公司發布《責令改正違法行為決定書》，責令津秦鐵路客運專線停止建設。隨后，津秦鐵路因為資金鏈斷裂停工；不過，在鐵路建設資金回暖后，津秦鐵路照常復工。
“在鐵路做規劃的時候，常常沒有考慮現場實際情況。最后發現許多問題不得不修改規劃，這中間需要大量時間。”王夢恕介紹說。相比修改規劃所需要的時間，環評需要的時間基本不在可控范圍內。由于項目搶工程進度而沒有重新環評，或環評結果未出來前便急于開工建設，這種情況時有發生。
有媒體評論稱：“對未獲環評提前開工案件的處罰手段主要是停工等待審批，而并無經濟處罰，對負責人也無責任追究。這從側面助長了‘先上車后買票’之風。”
“鐵路建設是國家工程，建設了停工會浪費大量資源和資金，開通了就不可能停運。停下來，誰能負得起這個責任。”一位京滬高鐵公司員工曾公開稱。
連王夢恕也表示，到目前為止，沒有一條鐵路是由于環評問題而全線停工的。
一位不愿署名的環保部環科院專家表示，環保部門與鐵路部門就環評問題意見屢屢相左，但在以往和鐵路部門的交涉中，大多處于劣勢地位，“即使發出嚴厲的通告，對方拒不執行，環保部門也沒辦法。沒有執法權，級別也壓不住（鐵路部門）。說到底，環保部終究是個弱勢部門。”
2月6日，環保部在官網發布了《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），并抄送給各地環保部門和各地鐵路局。
根據《通知》，環保部細化了鐵路項目發生重大變動的6類15項情形，如果變更包括3項或3項以上重大變動，建設單位應在項目開工前或變更工程開工前，依法重新報批環境影響評價文件。環保部環境影響評價司工作人員楊濤稱，制定《通知》并不是欲擬新法，而是為更好地執行《環保法》做一個延伸性的補充。
“在實際操作中，環保部與鐵路系統就項目重大變更發生很多分歧。”上述環保部環科院專家表示。
以津秦鐵路為例，站點調整未能及時提供調整后的環評報告，被環保部叫停。但鐵路設計單位卻認為，從鐵路權限和建設投資來看，不構成重大變更。
但對《通知》能否得到執行，不少業內人士表示疑慮。去年環保部叫停的膠濟鐵路客運專線，后來則沒有下文。而貴廣高鐵被叫停后，環保部公布的新環評報告卻避開了叫停的站點。
“重點項目，即便違法了，環保部也沒有辦法。”環保部華北督查中心主任熊躍輝對本報記者表示。據了解，環評還要為“市長項目”、“一把手項目”讓路，而鐵路工程，大多是“國家項目”。
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