30多個“嚴重污染”城市 啟動應急預案不足1/3
連日來，我國多個城市遭遇霧霾天氣，特別是12日，33個城市的空氣質量級別居然為“嚴重污染”。受影響最嚴重的是我國中東部地區，持續霧霾天氣給當地人們的生活帶來了極大的不便和危害。
部分地方應對霧霾示意圖
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面對嚴重的空氣污染問題，部分城市啟動了應急預案，如停駛部分公車、部分工廠停產……然而，據法晚記者統計，不足1/3的城市做出應急預案，多地表示應急預案將制定或正在制定之中。
對此，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家（微博）在法晚記者采訪時表示：“這實際上是政府管理部門對公眾利益的責任心不夠！”
數量 不足1/3城市啟動應急預案
最近一段時間，我國中東部地區持續霧霾天氣。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強15日上午在出席會議談及空氣污染治理問題時指出，“在這一過程中，我們及時并如實向公眾公開了PM2.5的數據。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環保執法和其他相關方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強自我防護。”
據法晚記者梳理媒體公開報道發現，出臺并啟動應急預案的城市并不多，不足污染嚴重城市的1/3，如北京、濟南、石家莊等5個城市。而同樣污染比較嚴重的天津、鄭州等多數城市并未出臺應急預案。
方法 部分企業停產 北京石家莊最嚴
在啟動應急預案的這5個城市中，北京、石家莊、濟南3個城市的應急預案相對最為嚴格。
這3個城市，除了“環保部門加強對產生粉、煙塵和揚塵的工業企業現場檢查，減少污染排放；市政部門加強城區道路清掃保潔，嚴禁冒裝撒漏和未沖洗的運渣車輛上路，并責令影響較大的工地停止渣土轉運；建設、國土、園林等部門對各自監管的施工工地加強現場檢查，督促落實控塵措施”外，還對公車出行做了規定。 其中北京和石家莊規定“停用機關單位30%公車”。
濟南對公車管理更加嚴格，公務用車及社會車輛單雙號行駛。
此外，北京的58家企業實現停產，完全切斷污染源。這部分企業主要涉及建材、冶金、化工等污染物排放相對較高的行業。
同時，還有41家企業通過降低生產負荷、減少污染供需、提高污染防治設施運行效率等方式，實現了減少30%以上的污染排放。在北京地區水泥行業中，強聯水泥、平谷水泥二廠均實現全部停產，北京水泥廠也暫停部分生產線。北京市水泥行業實現了30%以上的減排任務。
多數城市表示正在制定預案
雖然一些污染嚴重的城市沒有及時啟動空氣污染應急預案，但是大部分城市開始制定和修改相應預案，有的城市還可能在春節前后出臺應急預案。
如湖南省環保廳透露，早在去年，湖南就下發了《湖南省人民政府關于推進長株潭大氣污染聯防聯控工作的意見》，要求加大對重點污染源等的治理。目前全省還沒有制定和出臺整體的空氣污染應急預案，但長株潭三市已經各自做好了相關的前期籌劃，相信近期的霧霾天氣將促成這一應急預案的盡早出臺。
再如江蘇，目前初步擬訂的方案，主要是給環境污染分設預警等級。“環保部門主要是監督和推動。”據大氣辦副主任單陽介紹，接下來希望能實現污染預警，對不利空氣及時向公眾提供預警信息，并采取應急措施，緩解空氣持續惡化。
不過，目前該方案還只是初步方案，據透露，江蘇省環保廳最快半個月內，也就是春節前，會把這個補充的預警預案交上去，最終將由省政府討論協調，具體還得各市區落實。
解讀
政府部門對公眾利益責任心不夠
“這實際上是政府管理部門對公眾利益的責任心不夠！”國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家（微博）接受本報記者采訪時表示，部分政府管理者，缺乏責任心，尤其是公眾利益的責任心。
“天氣預報提前預報有霧霾天氣，那個時候就應該提前做好應急預案，不是等污染了好幾天，才通知公眾該如何做。”竹立家說。
今天上午9點，清華大學行政管理學院副院長李強接受法晚記者采訪時表示，其實空氣污染嚴重的問題一直存在，只不過因為前幾天的霧霾現象太嚴重，才導致公眾和政府對空氣質量問題備加關注。
李強表示，PM2.5的來源與汽車尾氣排放、工地揚塵、秸稈焚燒、農村養殖等有諸多關系。
正因為PM2.5來源廣泛，又有外地污染源遠距離輸送的影響，這都決定了PM2.5的防控，亦即空氣治理必須是多污染源協同控制，而協同控制又給治理帶來尷尬。
李強說，之前的空氣指標不細化，政府對此事關注度不高，才導致政府應對此次霧霾反應并不快，有的地方政府在污染好幾天之后，才發布應急措施或者應急預案，有的地方甚至連應急預案都沒有。
政府規劃應具前瞻性
“有的地方政府反應慢，這也很正常，因為這和追求GDP發展是一個相悖的過程。”李強認為，各地多建工廠，就是因為要發展經濟。一旦對環境要求提高，可能就會導致一些企業不能生產。
“比如某地是個上風上水的地方，但是這個地方建了個水泥廠，這就是規劃不對。”李強認為，政府管理部門應該在規劃上具有前瞻性，而不是等問題發生了才進行管理，“這次污染嚴重了，想起關停這個水泥廠了。”
部分地方預案 是迫于壓力做的
竹立家表示，現在好多政府出臺的預案，沒有成為真真正正的預案 ，好多地方的應急預案是為了對付上級和輿論的壓力，而不是真正意義上的預案，好多是在應付，對待事件的重視程度不高。
他說：“提前做預案，是平時應急管理的一項重要內容，但并非有預案就萬無一失。預案是否科學，這很關鍵。一個泛泛的預案，如果只涉及劃分職能和選用級別，不一定能真正發揮作用。”
竹立家認為，應該有針對性地加強應急準備工作，比如制定專門的預案，這種預案不僅僅是描述了一般的情況，而應該是在科學風險分析和評估的基礎上測算一定規模的災害場景，并根據該場景制定專門的應急預案。這樣才能使我們的應急準備工作和應急預案真正有效，而且能夠落實。
濟南
從15日開始，濟南市要求建筑、市政及拆遷等建筑工地室外作業一律立即停工，部分重點工礦企業立即采取臨時限產限排措施。
同時，從16日開始，濟南市將首度實行公務用車及社會車輛單雙號行駛
北京
應對污染，北京市首次啟動了空氣重污染日應急方案，規定污染企業減排30%以上，公務車停駛30%
石家莊
14日，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾
沈陽
14日，對全市所有重點燃煤鍋爐污染治理設施運行、污染物達標排放情況實施專人監管；控制灰塵二次污染，重點加強對煤堆、渣堆、料堆、灰堆等易產生揚塵物料的管理；同時，進一步加大對黃標車輛的監管及查處力度
重慶
環保部門加強對產生粉、煙塵和揚塵的工業企業現場檢查，減少污染排放；具備條件時，及時實施人工增雨作業
陜西
陜西省大氣污染聯防聯控領導小組辦公室決定立即啟動空氣質量保障應急預案
武漢
武漢環保部門正在研究進一步加強應對當前空氣質量污染狀態的應急方案，形成方案后，須報武漢市政府批準后才會公布并實施
長沙 株洲 湘潭
長株潭三市已經各自做好了相關的前期籌劃，相信近期的霧霾天氣將促成應急預案的盡早出臺
合肥
目前合肥有企業污染的應急預案，沒有空氣重污染日的應急方案，但以后會朝著這個方向發展的
鄭州
鄭州：應急預案緊急出臺，正在逐步落實中
天津
將制定應急預案，完善環境空氣質量預警系統
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