北京污染減排工作走在全國前列
2008年以來，北京市緊緊圍繞籌辦綠色奧運、建設綠色北京的目標，扎實推進污染減排，推動經濟發展綠色轉型；全面深化以大氣污染防治為重點的環境污染防治，努力保障和改善民生；嚴格環境安全監管，切實維護首都環境安全；奧運空氣質量保障和新中國成立60周年慶典環境保障等歷史性任務圓滿完成，“十一五”規劃目標全面實現，“十二五”規劃開局良好、進展順利。
污染減排工作走在全國前列 環境質量整體改善
北京將污染減排作為提升發展質量和效益的重要舉措，作為改善環境質量的根本措施，積極實施以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點的減排措施，調整產業和能源結構，推動治污工程建設，建立污染減排統計、監測及考核體系。五年來，本市主要污染物排放量顯著下降，削減幅度位居全國前列。2011年與2007年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降了28.5%、16.7%。“十二五”時期國家新增氮氧化物和氨氮兩項指標，與2010年相比，2011年本市這兩項污染物排放量分別下降了4.75%、2.98%，是2011年四項污染物排放量均下降的兩個省區市之一。
堅持以人為本，把改善環境質量作為保障和改善民生的重要內容，作為工作的出發點和落腳點，綜合運用法制、經濟、技術和行政手段推進污染防治，實現環境質量整體改善。
一是綜合治理大氣污染，空氣質量持續改善。制定實施了第十四至十六階段大氣污染控制措施和清潔空氣行動計劃，全面治理燃煤、機動車、工業和揚塵污染。完成了5439蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、16萬戶平房采暖小煤爐“煤改電”，建成了30座遠郊新城集中供熱中心，替代了近千座小型、分散燃煤鍋爐。提前執行了第四階段機動車新車排放標準和油品標準，淘汰更新了15.6萬輛黃標車和60.1萬輛老舊機動車，完成了1462座加油站、52座油庫、1387輛油罐車的油氣回收治理。調整搬遷了首鋼等200多家重污染企業，四大燃煤電廠污染治理達到世界先進水平。五年來，本市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了40.4%、21.2%和26.4%。
二是推進流域水污染治理，水環境質量穩步提升。采取取締直接排污口、搬遷規模化畜禽養殖場等措施，使密云、懷柔水庫水質持續穩定達到國家標準，保障了市民的飲水安全。尊重河流水系規律，打破行政區劃界限，推動按流域治理水污染，統一規劃建設污水集中處理廠，建立區縣跨界斷面水質監測、考核體系，配合實施三大水系綜合整治，使本市在連續十三年干旱的情況下，水體中主要污染物濃度不斷下降，國家考核的3個河流出境斷面水質全部達到考核要求。
三是分類推進噪聲污染治理和監管，聲環境質量保持穩定。完成蓮石路等一批敏感路段交通噪聲污染治理，以及受機場噪聲影響的櫻花園小區隔聲窗改造工程。建立施工、社會生活噪聲執法檢查機制。在建設規模日益擴大、機動車總量迅速增加的情況下，區域環境噪聲、交通噪聲總體穩定。
四是通過生態示范引領農村環保工作，生態環境質量保持良好。建成了2個國家生態縣、5個國家級生態示范區、68個國家級環境優美鄉鎮、2個國家級生態村，40個市級環境優美鄉鎮、1029個市級生態村。建設了50個農業面源污染控制示范區，治理了640家規模化畜禽養殖場污染。五年來，本市生態環境狀況指數連續保持良好水平，并有所改善。
北京將環境安全作為環保工作的底線，牢牢抓住危險廢物和輻射環境兩個重點領域，不斷提升能力，嚴格監管。建成投運了2座危險廢物集中處置設施、2座醫療廢物集中處置設施，基本實現了工業危險廢物和醫療廢物全部市內安全處置。城市放射性廢物庫建成投用，消除了6處歷史遺留的輻射安全隱患。加強對危險廢物、核設施、放射源、放射性廢物等的全過程監管，基本實現核設施與輻射源安全受控，危險廢物規范管理。安全處理處置污染場地的污染土壤302萬立方米。高度重視重金屬污染防治，關停了9家電鍍企業。
2012年，北京以治理PM2.5污染為重點，全面推進大氣污染防治、污染減排、環境安全監管等重點工作，市政府交辦的重要實事、折子工程等重點任務圓滿完成，各項工作取得了積極進展。
在全國率先開展PM2.5的監測和治理，空氣質量改善取得新成效
從保障和改善民生的重大工程、轉變經濟發展方式的重大機遇、加強生態文明建設的重要抓手、關系國家聲譽和首都形象的政治任務的高度出發，擬訂了2012-2020年大氣污染治理措施，先后經市政府專題會、市委常委會、國務院常務會議審議通過，并由市政府發布實施。2012年，本市大氣污染防治力度顯著加大，空氣中主要污染物濃度全面下降，平均降幅達到3.8%。
一是率先開展PM2.5監測和信息發布。10月6日，全市35個PM2.5監測站點全部投入試運行，并實時發布試運行數據，標志著2012年市政府第一件實事“提升環境監測能力、建成PM2.5監測網絡”提前完成，也標志著在全國率先開展了PM2.5監測和信息發布。此外，實時發布了27個監測子站的污染物小時濃度數據和一氧化碳、臭氧試驗性監測數據，基本與國際接軌，主動回應了社會關切。
二是率先控制燃煤總量。把能源清潔化作為燃煤污染治理的治本之策，制定了壓減燃煤總量促進空氣質量改善的工作方案。完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、核心區2.1萬戶平房采暖“煤改電”，推動西南燃氣熱電中心建成投用。
三是機動車污染防治成效顯著。堅持“嚴標準、促淘汰、強監管”，加強機動車污染控制。第五階段機動車新車排放標準的各項準備工作全部完成，第五階段車用油品標準于5月31日起正式實施。繼續實施經濟鼓勵政策，全年共淘汰老舊機動車37.7萬輛。會同公安部門建立機動車執法聯勤聯動機制，加強對尾氣超標車輛的執法。
四是工業結構調整和污染治理取得新進展。堅持“抓源頭、調結構、強治理”，不斷深化工業污染防治。推動發布了第一批不符合首都功能定位的高污染工業行業調整目錄；鹿牌保溫瓶廠、新港和雙山水泥廠等等重污染企業實現原址停產，122家“高能耗、高污染”企業退出本市。太行前景水泥廠脫硝示范工程開始試運行，工業揮發性有機物減排總量達到6500噸；燕化熱力廠全面停止燃用重油。
五是揚塵污染控制不斷強化。會同有關部門開展了建設施工揚塵治理專項行動、建筑垃圾運輸百日專項整治等專項行動。建立施工現場揚塵污染控制量化考評體系，向有關部門和建筑集團通報考評結果。
扎實推進污染減排，污染物排放總量繼續下降
上半年本市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排放量同比分別下降9.36%、7.63%、3.47%和2.92%，減排幅度繼續保持全國領先。四項污染物全年減排比例預計可達到5%、6%、2%和2%左右，有望超額完成市政府確定的分別削減2%、3%、2%和2%的任務。
一是加強組織管理，督促落實減排責任。制定了全市污染減排計劃，將污染減排指標和減排項目分解落實到各區縣政府、市有關部門和各責任單位。會同監察、督查等部門開展聯合督查，督促加快調整產業結構、建設治污工程。
二是實施總量控制前置管理，努力控制污染“增量”。制定實施了建設項目污染物總量控制管理規定，要求通過“以新帶老”、技術升級改造等騰出和削減污染物總量，特別是在石化等6個重點行業開展污染物排放量“減二增一”試點。
三是推進污染減排工程建設，大力削減污染“存量”。通過燃煤設施清潔能源改造、老舊機動車淘汰等，削減大氣污染物排放；建成投運北小河污水處理廠升級改造、清河污水處理廠擴建工程等一批重點減排工程，削減水污染物排放。
四是加強對已運行的減排工程的管理、確保穩定發揮減排效益。基本建成重點污染源自動監控能力項目（一期），并加強現場執法檢查，督促責任單位確保減排設施正常運行。協調出臺了燃煤電廠脫硝電價補貼政策，向各區縣下達減排獎勵資金1.23億元，調動相關單位污染減排積極性。
全面加強環境監管和生態建設，影響群眾健康和環境安全的環境問題得到有效解決
一是著力加大水污染防治力度。以貫徹海河流域水污染防治規劃為抓手，完善目標責任制，確定了38個跨區縣的水質考核斷面，分解落實各項防治任務，推動加強水污染防治。認真執行水污染防治法規和標準，查處各類水環境違法行為。啟動了大石河水質改善整治工程。
二是著力開展各類環保執法大檢查。組織開展了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，立案查處違法企業379家，掛牌督辦了47個群眾反映強烈的環境問題。開展環境安全大檢查、輻射安全綜合檢查，及時發現和消除環境安全隱患，確保“十八大”期間的環境安全。開展施工、社會生活噪聲污染聯合執法檢查，查處噪聲擾民行為1萬多起。
三是著力強化危險廢物環境監管。潤泰醫療廢物處置設施、琉璃河水泥廠處置垃圾焚燒飛灰工程投入試運行，提高了處置能力。將259家危險廢物年產生量1噸以上的單位、14家危險廢物經營單位作為重點對象，加強全過程監管。
四是著力加強輻射安全監管。將新清理出的88家單位、620余臺安保用X射線裝置，全部納入監管范圍。對工業探傷、核醫學場所、科研教學、鈾礦冶試驗研究等行業的18家重點單位，開展了輻射環境監測，未發現異常。
五是著力推進生態建設和農村環保。組織實施4個自然保護區能力建設項目，松山、百花山等2處國家級自然保護區管理工作被國務院七部委評定為“優”。7個鎮、220個村通過了市級“環境優美鄉鎮”、 “生態村”創建驗收。
2013年北京以更大的力度深化大氣污染防治
2013年，北京市環保工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以生態文明建設為統領，以治理PM2.5污染為重點，以污染減排為抓手，以確保環境安全為底線，全面推進環境保護和生態建設，繼續改善環境質量，以更加安全、優美、宜居的環境為“美麗北京”建設做出貢獻。
主要目標是：
環境質量全面持續改善。空氣中主要污染物年均濃度平均下降2%；出境斷面水質達到國家考核要求，地表水體斷面中主要污染物濃度總體下降，其中不達標水體斷面中主要污染物濃度下降2%；聲環境質量綜合達標率保持穩定；輻射環境質量保持良好；生態環境質量指數有所提高。
污染物排放總量繼續下降。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量同比分別削減2%、2%、2%和2%。
環境安全得到有效保障。放射源和放射性廢物安全受控，工業危險廢物和醫療廢物全程監管，環境突發事件得到及時、妥善處置。
一是加快實施“能源清潔化”戰略，完成全市1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、東西城區4.4萬戶平房采暖“煤改電”，推動西北燃氣熱電中心建成投用，以及國華燃煤發電機組停機備用。二是淘汰老舊機動車18萬輛，全面實施第五階段機動車新車排放標準，做好第五階段標準油品的供應保障工作。三是淘汰退出450家以上高污染企業，推動水泥行業調整轉型。完成華能電廠1-4#機組廢氣深度治理，以及削減8000噸工業揮發性有機物排放量。四是協調加強施工工地環保管理，特別是對土石方開挖、運輸的揚塵控制力度，推廣高效洗輪機，啟動混凝土攪拌站主機全密閉化改造。
以更嚴的要求加強水、土壤、噪聲污染防治和生態保護建設
一是加強執法監管，推動建設密云水庫、懷柔水庫上游地區的鄉鎮污水處理廠，嚴格保護飲用水源。開展跨區縣斷面水質考核，以及生態補償試點。二是開展首鋼石景山廠區場地環境狀況調查和風險評價等工作，加強對焦化廠、化工二廠等原廠區污染土壤清理、修復的監管。三是推動有關部門加快研究解決既有道路噪聲污染，協調加強對施工、社會生活噪聲的執法檢查。四是推動國家環境保護模范城區、生態區、生態文明試點縣建設，創建一批市級“環境優美鄉鎮”、“生態村”。五是繼續實施自然保護區能力建設項目，制定發布生物多樣性保護行動計劃。
以更高的標準推進污染減排
擬訂“十二五”時期污染減排統計、監測和考核辦法，加強與督查、監察部門的聯動，認真開展污染減排核查，實行嚴格的問責制。督促有關單位盡早開工建設鄭王墳等污水處理廠，加快建設酒仙橋污水處理廠再生水工程等污染減排工程，治理100個規模化畜禽養殖場污染。加強對減排設施的監管，確保發揮減排效益。對不符合規劃環評審查意見要求、未取得污染物排放指標的建設項目，一律不予以許可。對未完成污染減排任務的地區，試行調控性、階段性環評限批。
不斷強化全方位環境安全監管
按照全過程管理、重源頭監控的原則，逐步建立以風險防控為核心的環境安全管理體系。繼續加強對危險廢物重點產生單位、集中處置單位、自處置單位，以及核技術利用活動的環境監管。強化對核設施、重點涉源單位、放射性廢物、放射性物品運輸等的監督性監測，預警環境風險。對歷史遺留、閑置和廢舊的放射源，加大排查和收貯力度。
以改革創新精神加強生態文明制度建設
一是會同有關部門推動出臺本市生態文明建設的指導文件，建立生態文明示范區縣創建目標體系、考核辦法和獎懲機制，推進生態文明建設綜合配套改革試點。二是研究建立中長期規劃、五年規劃、年度計劃相銜接，環境功能區劃與環保專項規劃相匹配的規劃綜合體系，組織開展環境總體規劃前期研究。三是完成大氣污染防治條例的二審工作。四是加強環境宣傳工作，團結凝聚社會各界力量，引導公眾共同履行保護環境責任，共同參與美麗北京建設
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