孟偉談環保方略:優先保護更能事半功倍
全國“兩會”召開期間，籠罩多日的霧霾尚未散去，地下水污染又引起人們關注。在媒體和公眾治理污染的急切期待中，來自各領域的人大代表、政協委員紛紛為如何解決環境問題建言獻策。全國人大代表、中國環境科學研究院院長孟偉提出了保護優先的建議。
優先保護更能事半功倍
“黨的十八大報告明確提出，推進生態文明建設，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這為建設美麗中國指明了方向。”孟偉說，保護優先的方針充分體現了自然規律的內在要求，準確反映了我國面臨突出矛盾和問題的客觀現實，明確指出了推進生態文明建設的著力方向。他認為，保護優先正是經過我們自身多年探索和借鑒國際先進經驗后得出的結論，經得起歷史和實踐的檢驗。
孟偉介紹說，自“九五”以來，國家大力開展重點湖泊水污染防治工作，通過治理，近年來太湖、巢湖和滇池的水質總體呈好轉狀況，水質惡化的趨勢基本得到遏制，但是中央和地方政府也為此付出了巨大財政支出的經濟代價。據初步統計，“十一五”期間，為消滅滇池流域劣Ⅴ類水質，各級財政投入高達約171億元。與滇池艱難、曲折的治污歷程相比，洱海的保護工作可謂事半功倍。10年前，洱海的水質隨著大理的經濟發展出現了下降，從地表水Ⅱ類退化到Ⅳ類，還發生了水華現象。雖然這是一個初期湖泊富營養化的問題，但有關部門認識到了遏制洱海水質進一步惡化的緊迫性。環境保護部把洱海列入水體污染控制與治理重大科技專項的范疇，組織國家科研院所突破核心技術，研究生態環境發展規律。5年間，各級政府共投入洱海保護治理資金21.21億元，實施了生態濕地、入湖河道治理、污水收集處理等項目，開展了控氮減磷測土配方施肥技術推廣、洱海全湖半年封湖禁漁、畜禽糞便加工資源化利用、洱海流域垃圾收集清運、沿湖賓館飯店餐飲廢水整治等工作。2012年，洱海水質連續7~9個月達到Ⅱ類，成為全國城市近郊保護情況最好的淡水湖泊之一。
孟偉說，洱海是典型的高原湖泊，生態環境非常脆弱，一旦退化到像滇池一樣的程度，將很難修復。只有采取保護優先、休養生息的辦法，才能從根本上杜絕污染。洱海是一面鏡子，也是一面旗幟，它的成功說明，保護優先不僅是水環境治理的一條重要經驗，更是摒棄“先污染后治理”傳統治污模式的必然要求，是尊重自然規律的重要體現。
保護環境更是保護經濟發展的后勁
從堅持污染防治與生態保護并重到節約優先、保護優先、自然恢復為主，在引領當代中國發展的進程中，黨和政府對發展與保護關系的認識越來越深刻，對經濟社會發展規律的把握越來越明確。
孟偉表示，好的經濟政策就是好的環境政策，而好的環境政策也是好的經濟政策。保護好優良的空氣、水、土壤資源，保護好生物多樣性和生態系統的健康，就是最大程度地獲取經濟利益。高消耗、高排放的發展模式導致環境問題大面積、高頻率暴發，先污染后治理的老路使整個經濟社會付出了沉重的代價，環境問題層出不窮，制約著經濟進一步發展。堅持保護優先，有利于緩解環境壓力、解決環境問題、推動發展轉型。堅持保護優先，就是要求地方政府轉變發展理念，正確處理發展與保護的關系，把環境保護放在更加突出的位置。
孟偉認為，堅持保護優先，可以改善環境質量，緩解環境約束壓力，為發展預留更多的空間；堅持保護優先，可以從根本上遏制環境問題，保障人民群眾身體健康；堅持保護優先，并不是不要發展，而是為了又好又快發展。越貫徹落實好保護優先這一方針，越能增添經濟發展的后勁。誰先貫徹落實好保護優先這一方針，誰就能占據新一輪發展的制高點。
他說，我國水質良好湖泊大多具有重要的生態功能和資源服務價值。比如東江湖，總庫容達91.5億立方米，正常蓄水量81.2億立方米。自1986年蓄水以來，東江湖一直發揮著生活供水、湘江應急補水、防洪調峰、生態服務和發電等綜合作用，在湖南省乃至華中、華南地區占有重要的戰略地位。目前，東江湖已成為長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等湘江沿線城市群的生活飲用水第二水源地。據湖南省直引東江湖水調研組調研，啟動東江湖直引水工程可充分解決下游湘江流域沿線8個地市2000多萬人的安全飲水問題。過去，每當湘江出現枯水情況，都是通過引用東江湖緊急補水得以緩解。據統計，自2003年至2011年，東江湖因湘江干旱實施應急補水總量達72億立方米。湖南省防指一位資深專家指出，若沒有東江湖生態補水作保障，湘江流域城市群在枯水期每年將損失百億元以上。更重要的是，自1990年以來，湘江流域發生12次大洪水，均靠東江湖巨大的庫容截流調峰，成功保障了下游地區特別是長株潭城市群和京廣線、武廣高鐵、107國道、京珠高速等交通干線汛期的安全。
同時，東江湖也因其流域內豐富的生物多樣性成為華南地區最大的生物基因庫之一。據《湖南省重點飲用水源地東江水庫生態補償研究報告》評估，東江湖水資源服務功能價值為196億元/年，森林生態系統服務功能間接使用價值為130億元/年，非使用價值為90億元/年，3項合計為416億元/年。孟偉說，據初步估算，“十二五”期間，保障東江湖出水水質維持Ⅰ類和撫仙湖水質好于Ⅱ類，約需投入40億元和30億元。每年保護東江湖的投入只需要幾億元，而換來的是大自然幾百億元的豐厚回報，這既尊重了自然規律，又符合經濟規律，用的是四兩撥千斤的巧勁，得到的是以一換百的好處。
把優先保護良好資源提升到國家戰略高度
我國是一個多湖泊國家，依據2009年環境保護部組織實施的湖泊基本情況調查結果，有超過一半湖泊(水庫)受到了不同程度的污染，還有大量湖泊處于水質良好狀態。但是此類湖泊所處地區經濟發展相對較慢，快速發展經濟的沖動強烈，加之湖泊本身的生態系統也較為敏感，這些湖泊也是“脆弱湖泊”，一旦遭到破壞，將很難恢復。但若此時用較少的投入進行保護，科學優化流域社會經濟發展模式，可以達到投入少、見效快、事半功倍的效果。但目前，水質良好的湖泊由于生態環境問題不夠突出，保護工作尚未列入有關部門的議事日程。
孟偉強調，無論是從維護良好生態環境的角度還是站在保障國家環境安全的迫切需要上看，優先保護水質良好的湖泊都處于非常突出、重要的位置。因此，必須遵照經濟社會發展規律和自然規律來制定保護的具體內容，充分運用法律、經濟和必要的行政手段，綜合運用工程、技術、生態方法，加大保護力度。他建議，應該從國家層面組織編制全國水質良好湖泊的保護規劃，對這一類環境資源做深入調查和統籌協調安排，按照生態服務功能的重要性，分級、分類、分區制定環境保護政策和財政支付轉移政策，做到重點保護、重點投入、重點實施。
他還指出，保護優先的辦法不僅適用于保護水質良好湖泊，也包括大氣、土壤等方方面面。他建議開展空氣質量良好城市試點保護工作，不要等出現了鋼鐵廠、水泥廠等排放大戶后再著手治理，而是要把國家空間功能格局戰略部署與優先保護的試點結合在一起。在深入研究和認識我國環境保護規律的基礎上，從優化區域經濟發展方式、提高經濟發展質量的角度出發，探索一條投入小、見效快的生態環境保護新道路。不僅要末端治理，還要源頭控制；不僅要償還舊賬，還要不欠新賬；不僅要高度重視保護生態環境資源和生態系統健康，還要上升到環境保護理念、模式的轉變。他認為，遼河保護區管理局的成立就是個很好的例子，為遼河摘掉重度污染的帽子發揮了重要作用。我們已經嘗到了改革的紅利，就更應該勇于實踐、試點示范，積極探索機制體制創新。
孟偉欣慰地說，2012年中央財政收入達到11.7萬億元，2013年將突破12萬億元，“這錢怎么花，會不會考慮增加環保領域的投入？我們已經得到了肯定的答復。”“十二五”期間，太湖、巢湖、滇池流域治理規劃資金將分別達到1200億元、113.19億元和420.14億元。同時，財政部已經決定從過去每年投入10億元保護水質良好湖泊，逐步增加到100億元。財政預算的增加體現了國家對保護優先理念的支持和實施保護優先方針的緊迫性，相信必要的財政轉移支付也能夠緩解水質良好湖泊所在地區經濟社會發展與保護環境之間的矛盾。
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