發泡餐具年耗百億 解禁加重白色污染
1999年初，原國家經貿委頒布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一批)，要求禁產、禁用一次性發泡餐具，限期淘汰。這一法規在行內被稱為“6號令”或“禁白令”。
今年2月26日，國家發改委發布第21號令，對《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目進行局部調整，在淘汰類產品目錄中刪除了一次性發泡塑料餐具。這意味著，被禁14年之久的一次性發泡餐具獲得“解禁”。
“解禁”原因是什么？當初為何禁用？一次性發泡餐具是否安全？解禁后應該怎么走？
餐具當初因何被禁？
因“白色污染”被禁，但14年來“禁而不止”；目前有百家生產企業，每年市場消耗100多億個
中塑協塑料技術協作委員會委員楊惠娣介紹，一次性發泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯(PS)。1985年，我國從臺灣和日本等地引進發泡餐盒生產技術，而發泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點，滿足了國內對一次性包裝材料的需求。
楊惠娣說，發泡餐具1986年開始在鐵路上使用，當時車窗不封閉，也沒有袋裝收集，廢棄的餐盒嚴重破壞鐵路沿線生態和景觀。1995年，在鐵路站車停止使用一次性發泡餐具。此外，1998年長江特大洪水時，發泡餐具漂浮至葛洲壩(5.08,0.03,0.59%)，引起發電機組故障，直接導致了“6號令”的出臺。
塑料研究專家、中國輕工業信息中心原高級工程師唐賽珍也指出，正是管理的缺失，導致廢棄一次性發泡餐具泛濫。國際食品包裝協會秘書長董金獅接受記者書面采訪時也表示，“白色污染”是人們隨意丟棄垃圾的不良行為和缺乏有效回收體系造成的惡果。
事實上，雖然被禁，發泡餐具仍在市場上存在。
唐賽珍介紹，發泡餐具由于具有防水防油、剛性強、保溫性好、適合中餐包裝的特性，在流動人口比較多的地方有很大的市場。
楊惠娣表示，一次性發泡餐具受市場青睞還有賴于它的成本優勢。一個發泡餐盒只需要4—5克聚苯乙烯，而用聚丙烯(PP)做餐盒則需要約20克材料。所以一次性發泡餐盒的市場價不足1毛錢，而聚丙烯餐盒一般是5毛錢。
有業內人士透露，“6號令”發布之后，發泡餐具生產企業轉入地下，目前多數企業沿用的依然是上世紀90年代初從日本引進的生產線，產品性能上幾乎沒有改進。轉入地下的生產企業和原本就是執法難點的使用發泡餐具的小商販，導致監管和處罰成本上升，14年來一次性發泡餐具“禁而不止”。
中塑協秘書長馬占峰表示，目前國內有100多家發泡餐具生產企業，占餐盒市場的70%左右，每年市場消耗100多億個。
回收難題如何解決？
專家認為廢棄發泡餐具可用作生產塑料日用品、建材等；有網友認為回收體系不完善，解禁只會更加混亂
發泡餐具不宜降解，埋在地下很多年也可能不會腐爛，對此楊惠娣表示，塑料產品都比較難降解，沒一定的水分、土壤等環境條件，很難降解。
唐賽珍說，最合理的方式是建立回收利用體系，從管理上著手，避免造成白色污染。廢棄發泡餐具經加工，可做塑料日用品、建材和涂料。“當前塑料回收再生技術已經很成熟。”唐賽珍說，加工設備的國產化，使設備價格從五六百萬元一臺下降到幾十萬元一臺。唐賽珍認為，國外的經驗證明，只要管理到位，回收利用發泡餐具可以節約資源。
但楊惠娣表示，發泡餐具回收利用也面臨一些問題。聚苯乙烯泡沫，質輕體大，回收運輸時需要壓縮，成本比較高。此外，一次性餐具品種較多，必須先分類，把能降解、不能降解的餐具分開，否則會影響回收再生產品的品質。
“資源回收是公益性工作，回收收益有限，需要政府予以政策支持。”楊惠娣說，上世紀90年代，上海曾經實施“3分錢工程”，即生產一個餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業。不過，這項政策并沒有“全國一盤棋”，上海周邊地區的發泡餐盒廠家因成本優勢，擠占了當地市場。楊惠娣建議借鑒上海“3分錢工程”經驗，建立“全國一盤棋”的回收利用體系。
據國家發展和改革委員會對“一次性發泡塑料餐具”條目調整的說明，一次性發泡塑料餐具解禁的原因包括“能降低原料消耗、節約石油資源，以及使用后可以回收再利用”等。但不少人認為，解禁不能只算“經濟賬”，“環保賬”更要算，在解決降解技術難題和建立完整回收體系之前，解禁會讓“白色污染”情況更嚴重。
怎么用才能放寬心？
發泡餐具須科學使用，不適合微波爐加熱，也不宜盛放高溫食品
有網友擔心，發泡餐具受熱后可能釋放出有害物質。董金獅認為，聚苯乙烯耐熱性差，不耐沸水。大于70攝氏度會發生形變，溫度過高會析出有害的低分子物質。他還稱，發泡后的聚苯乙烯餐具，密度變小，孔洞增大，很容易吸油。隨著高溫加熱，更多有害物質析出到食物中，被人食用，危害人體健康。
面對一次性發泡餐具的毒性問題爭議，國家發改委委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行了檢驗。實驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》(GB9692—1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》(GB9689—1988)。
唐賽珍認為，聚苯乙烯解聚溫度高達280攝氏度以上，且目前生產的聚苯乙烯樹脂中，苯乙烯殘存量遠低于國家標準(<5000PPm)。生產廠家如果嚴格執行國家標準，就不可能存在單體含量超標的問題。唐賽珍認為，發泡餐具的軟化溫度為87攝氏度至97攝氏度，在80攝氏度以下使用是安全的。“發泡餐具安全性問題是不科學使用造成的，而非材料本身之過。”
唐賽珍說，一次性發泡塑料不耐高溫，不適用于微波爐加熱，不適于開水蒸煮，也不宜盛放100攝氏度以上高溫的食品，但并不影響快餐業的使用。
但也有人對快餐業、路邊店能否按科學標準盛放食物表示不樂觀，網友“跑得快”就說：“快餐講究個快，很多都是菜炒上來就放進一次性餐具送走，而且對于快餐業的這種使用行為，幾乎難以規范。”
還有人擔心，發泡餐具在焚燒中，會產生強致癌的“二(口惡)英”。唐賽珍解釋，“二(口惡)英”產生的條件之一是在300至400攝氏度高溫條件下，含苯環物質和含氯(溴)一類有機化合物同時存在，而聚苯乙烯發泡餐具生產、使用以及焚燒處理過程中均不具備上述條件。
唐賽珍指出，發泡餐具“安全性”隱患，主要源于有些企業在生產中加入了回收廢料的偽劣原材料。“造成這一問題，是監管不力導致的，和材料無關。”她承認，為降低成本，有廠家利用塑料廢棄物生產，擾亂市場秩序，也加重了消費者對安全的憂慮。
放開后如何管得住？
須制定更詳細的產品標準，加強監管，提高行業自律，引導消費者合理使用
國家發改委產業協調司就一次性發泡餐具“解禁”一事接受記者采訪時表示，把該條目從淘汰類中刪除，包含一個考慮就是隨著社會環境發生變化，人們環保意識提高，環境保護和城市衛生法規體系不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已發生很大變化。據了解，除我國之外的絕大多數國家和地區，如美國、歐盟、日本等，一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具。
當年因“白色污染”禁止生產，現在社會環境發生很大變化，唐賽珍說，鐵路窗戶封閉了，也有較好的回收程序，從這點看，解禁是合理的。
發泡餐具解禁后，將面臨一系列問題，楊惠娣認為，首當其沖的就是產品標準。
楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術要求》，但該標準覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現有標準基礎上，制訂一次性發泡餐具的專用標準。
其次，要加強質量監控，提高行業自律。她表示，采用廢舊塑料作原料生產餐具，使用熒光增白劑等添加劑，會有礙產品安全，最終將破壞行業秩序。她還建議，要引導消費者正確使用一次性發泡餐具，摒棄隨手丟棄垃圾的惡習，協助更好地回收利用。
也有消費者對此表示悲觀，認為發泡餐具的回收利用之路并不像專家所說的那樣順利，“看看電池和節能燈回收現狀，可以想到發泡餐具解禁后的將來。”微博網友“流思之”說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
