污水處理廠提標引發技術競賽
城鎮污水處理廠污染物排放標準的首個標準——《城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》（以下簡稱“《標準》”）實施已有十年之久，這十年是中國污水處理業快速擴張的十年，也是水環境污染趨勢加重的十年。
清華大學環境學院給水排水工程教研所教授馬金近日在北京舉辦的第六屆中國環境產業大會上說，隨著工業發展和城鎮化的推進，全國近50%的河段和90%的城市水域受到不同程度的污染。水污染的根源來自于工業排放的污、廢水，城鎮生活污水以及農業化肥、農藥的流失等。
北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成說，從數據來看，中國地下水實際處于比較差狀態的已接近60%，60%的地下水被污染或嚴重被污染，再不控制，會有很多問題。
戴日成在會上建議，提高城鎮污水排放標準，朝著地表水四類水質的方向去治污。
中國人民大學環境學院副院長王洪成在接受早報記者采訪時提議，針對極度缺水地區，將城鎮污水排放標準提高到一級A標準以上，水污染物排放標準應和水環境質量標準逐步接軌。
“尚未有標準修訂初稿”
城鎮污水污染物排放的關鍵標準目前仍在修訂中。
2010年10月，環保部在其網站上掛出了“關于征集對修訂國家環境保護標準《污水綜合排放標準》和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》意見的函”，并提出標準修訂相關的五大問題，距今已有兩年多時間。
環保部科技標準司一位工作人員告訴早報記者，上述兩個標準都是大標準，內容也比較復雜，現在仍在討論，修訂初稿還沒有出來。
多位業內人士表示，從目前水污染形勢來看，新標準提高污水排放標準的可能性很大。
《城鎮污水處理廠污染物排放標準》被污水處理行業的人士稱為“18918”，該標準由國家質量監督檢驗檢疫總局和原環境保護總局于2002年12月發布，2003年7月1日實施，為強制性標準。
根據城鎮污水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，“18918”將基本控制項目的常規污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準。
一級A標準是城鎮污水處理廠出水作為回用水的基本要求。
據北京曉清環保工程有限公司副總經理岳瑞校了解，修訂后的標準可能會要求污水處理廠提高到一級A標準。一級B標準的COD（化學需氧量）或由現在的60mg/L降到50mg/L，總磷、氨氮、總氮三大指標都會有所下降。除了現有三級標準，新標準或在一級A標準上再設立特定排放標準，以針對水資源比較好的水體和水環境承載力差的地方。
上述環保部工作人員表示，《標準》修訂“提高污水處理廠排放標準是很有可能的”。
標準滯后，治污目標不明
水環境變差的狀態或許跟目前滯后的標準有關。
王洪臣介紹，中國目前縣城以上的污水處理廠有3500多家，設計的日均污水處理能力大約是1.4億噸，實際處理量要乘以0.8。這些污水處理廠中至少有30%執行一級A標準。
戴日成說，中國城鎮污水總量每年是700多億立方米。從城鎮污水處理率來看，城市污水處理率已經達到77%，縣城為60%，村鎮是20%。30年來的供水能力和排水能力建設已經到了比較好的階段。
“但看一下我們的水質標準，為什么那么多污水處理廠建成后，污水處理量那么大，我們的生態、水環境還在惡化？”戴日成反問。
從水資源保護角度看，《標準》和《地表水環境質量標準》（以下簡稱《水質標準》）主要指標存在差異，是問題所在。一級A標準中COD最高允許排放濃度為50mg/L，BOD（生化需氧量）為10mg/L，《水質標準》中四類水COD標準限值為30mg/L，BOD為6mg/L，一級A標準中總磷、總氮、氨氮的限值也高于四類水。
“我們國家對污水處理力爭做到一級A，但排到水體以后仍然是以五類水在排。本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會導致河流和湖泊向五類水體或劣五類水體去轉變。”戴日成說。
王洪臣提出，美國水污染治理大致分成兩大歷史階段，早期是基于技術的治理階段，帶著治理總比不治理好的思維，不是基于需求。現在是基于環境質量標準的治理階段，既考慮水質要求，又考慮環境容量。
“他們首先算清環境這本賬，某個水體維持幾類水？有無納污能力？如果沒有納污能力，就一點污染物都不排。有納污能力的，針對具體水體提出污染物控制總量。”王洪臣說，這是個理想狀態，美國在重點治理領域已實現，中國還有相當長的路要走，但是個奮斗目標。
戴日成認為，中國湖泊治理不成功的原因，一方面是標準滯后，管理和執行不到位；另一方面從治污理念上看，中國治污的目標不明確。他建議，水污染治理應朝著四類水的方向走，如果只達到一級A，只能緩解污染程度，抑制不了惡化的趨勢。
王洪臣亦表示，美國的清潔水法規定，未來美國大地上每一片水都實現可漁可泳，反退化。而中國在水環境上的頂層設計是缺乏的，水環境質量保護的總目標也不夠清晰。
也有業內人士建議，從水資源的角度看，建議污水排放標準向地表水質標準靠近。
王洪臣的想法是，某些水體，現在的污水排放標準不能滿足其水環境容量的需要，不能滿足其達到相應水環境質量標準的需要。對于極度缺水地區，水污染物排放標準應和水環境質量標準逐步接軌。針對一些污染嚴重的水體，如滇池、太湖和巢湖，可出臺單獨的污染物排放標準。
“提標”引發技術競賽
提標預期的背后，是污水處理企業新一輪的技術競賽。
岳瑞校說，如果提標，大部分污水處理廠都要進行工藝改造，據估算，由一級B提高到一級A，平均一噸污水處理的成本會增加3毛到5毛錢。
廣東一環保企業總經理助理說，環保行業是政策推動型行業，污水處理項目大多采用BOT（是“build-operate-transfer”的縮寫，意為“建設-經營-轉讓”）模式，合同年限一般是25年以上。如果現在把污水排放標準提上去，那很多處理企業的運營成本會提高，大部分污水廠都要進行提標改造，要大量工程投入，所以很多企業不愿意。
王洪臣說，十幾年前定的標準都很草率，標準牽涉到處罰、投資、責任追究等一堆問題。既然是定規則，就要充分征求利益相關者的意見。他判斷，這也許是標準修訂反復討論出不來的原因。
對戴日成提出的“水污染治理應朝著四類水的方向走”的建議，上述業內人士認為，“提標建議”跟碧水源目前主導的膜技術優勢不無關系。
岳瑞校說，目前的污水處理廠大部分執行預處理加二級處理，處理技術普遍采用活性污泥法，出水最高只能達到一級B標準。而只有在上兩級處理后再進行深度處理，出水才能達到一級A標準。
除了城鎮污水排放標準，工業廢水排放標準提高也在所難免，環保企業都在備戰技術研發。
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