環保好技術怎么才能顯出來？建立評估與示范推廣機制
技術管理評估很重要
2007年，我國制定了環境技術管理體系規劃，目的是以系統科學的行業污染防治技術評估制度為基礎，以技術政策、BAT(最佳可行性技術)導則、工程規范等技術體系為核心，建立環境技術的示范推廣機制。
目前，由國家環境保護技術管理與評估中心(以下簡稱中心)負責推進相關工作，“十一五”末以來，已在農村生活、畜禽養殖業污染防治和城鎮生活污水污泥處理處置方面，進行了技術政策、BAT導則、工程規范和相關配套制度的建立，為相關領域工作提供了技術和工程指導。
“不僅對政府投入的項目和市場研發的項目要評估，并且在制度設計上，對于引進的技術也要進行一定的評估。”環境技術評估是環境技術管理體系建立的重要方面之一，中心主任、清華大學王凱軍教授說，環境技術評估包括三個主要內容:
一是行業綜合污染防治最佳可行技術的評估。按照行業來劃分，主體是相關主管部門。
二是國家的一些治理專項，比如水專項，重金屬專項等這些要進入評估程序，也由政府主導。
三是環境技術、新技術的驗證。這也是現在美國、加拿大等發達國家極力推廣的制度，即環境技術驗證(ETV)制度。由第三方驗證及測試機構對環境創新技術的環境保護效果、環境影響以及從其他環保觀點出發的重要性能進行科學、客觀、公正的測試和分析，公開驗證報告及驗證申明，并授予技術持有方使用ETV標識。
訪問者:高嵩，江蘇省(宜興)環保產業研究院環保產業戰略研究所副所長
嘉 賓:王凱軍，清華大學環境科學與工程系教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任
環境技術管理目前做了什么？
要確定什么是好技術，然后讓好技術真正得到應用
高嵩:2007年，環境保護部制定了環境技術管理體系規劃，提出三大工程，分別是科技創新工程(影響最大的是水專項)、標準工程、技術管理體系。聽說近幾年您在技術管理體系建設方面做了不少工作，能介紹一些具體情況和進展嗎？
王凱軍:在第七次環保大會、環保科技大會上，根據新的產業發展體系，國家提出了建立五大體系，支持環境領域的科技工作。除了上述三大工程，又增加了產業培育體系和科技條件支撐體系。其中，技術管理體系在科技工作中已經具備重要地位。
目前，中心的工作主要分為三部分:
首先是研究制定行業技術指導文件體系，包括各重點污染行業的污染防治技術政策，BAT(最佳可行性技術)導則，以及相關的工程技術規范等。其次是技術評估制度。目前評估方法已經初步建立，BAT評估是做行業技術評估，評選出行業排放達標的最佳可行技術；ETV則是對環境創新技術的驗證。第三就是技術推廣機制。
我們的首要任務是上述三方面工作的頂層設計，把制度、框架的建設先做起來。第二個任務是在重污染行業和環境熱點領域開展試點，把一些相關的規則、制度摸清楚。比如在畜禽養殖、污泥處理處置、火電、鋼鐵等領域，已經先后制定發布了污染防治技術政策、BAT和工程規范等。第三個工作是支持水專項工業方面的項目，包括開展40多個工業子行業的技術文件編制。
全面開展這些工作累計投入資金應該在兩億元以上，頂層設計完成后就要開始系統推進。工程技術中心更多將開展對技術的評估，然后為環境主管部門制定政策、標準等提供支持，最近兩年也開始涉及技術推廣的工作。
不能只做單一技術的研發
要對行業污染治理的技術需求進行頂層設計和管理
高嵩:當時成立這個中心是基于怎樣的考慮，是覺得整個環保產業缺乏技術支撐體系或標準，比較混亂？
王凱軍:到現在為止，沒有一個行業是從頂層設計開始、系統地建立一套制度，導致老是不斷地面臨新問題。比如我們做污水處理做了幾十年，技術發展都到雙膜法了，污水能達到回用標準了，結果反過來下水道又成了一個問題。
但下水道在很多國家是19世紀就已經解決的事，看過電影《巴黎圣母院》的人都知道，巴黎下水道能上演追逐逃亡的戲。而我國改革開放30多年了，才發現雨污管道的問題還沒解決。
太注重單一技術的開發，缺乏頂層設計和系統思考，這樣的問題幾乎在每一個行業都有。比如稀土行業的污染問題，以前是沒有相關的排放標準，治污工程建設也沒有工程規范，驗收也沒有標準；等到這些標準建立起來以后，又發覺這個行業管理很差，無序開發普遍；等到這方面工作開始以后，又發現出口政策有問題，賣得太便宜，這樣，稀土價格的波動又影響了污染治理的有效性——行業虧損，沒法處理。
類似的問題比比皆是，所以國家現在進行技術管理體系的建設就是想完善頂層設計，系統地解決行業污染防治的問題。
技術推廣的障礙何在？
技術示范不是終結，建立測試平臺，為設備標準化、建立品牌提供基礎
高嵩:您剛才談到的技術推廣機制，是要有示范工程嗎？
王凱軍:推廣機制是一個復雜的系統，從單一的技術來說，需要小試、中試、示范工程，然后才是推廣。我們老說技術成果轉移效果不好，其實是因為這個鏈條不夠完整。
很多科技部門或者項目部門都把示范作為研究工作的終結，但事實不是這樣。示范工程從嚴格意義上來說是一個中試的結果，是驗證性的，建成后應該對其進行測試和評估，要有一定的程序保證數據的可靠性，然后才能到推廣的階段，這才是完成一個鏈條。
高嵩:具體怎么做？
王凱軍:目前，不僅有政府科研機構在做研發，企業也在做，國外項目技術直接引進也是一類技術研發。我們希望以后對政府財政支持的項目采用ETV和BAT評估，而對企業自己研發的項目自愿采用ETV，根據資金來源的不同設計整體框架。
這方面還談不上完全成型，要先做試點。我們曾經跟宜興環保產業園探討過，希望建立一個以園區為主體的分布式測試平臺，形成一個質量控制中心，具備一些基本的通用條件，然后依托企業和大學，在園區和周邊企業里建立公共測試平臺。
在統一標準、統一程序和一定制度下——包括資金的支持，承擔一些設備的測試。
高嵩:就是首先要有實體的項目，在設計的時候為未來留有空間，其他設備都可以來這兒試用？
王凱軍:對，其實這個就是為環保產業園區量身打造的，考慮到產業園區內環保企業特別是設備制造企業的同質化非常嚴重，有急需轉型的需求。通過建立分布式的平臺，選擇一批技術先進的設備進行測試，通過平臺、通過現場測試來建立品牌。
然而這個品牌也不是終點，而是要以此為依托建立一些更高的標準。需要對環保制造業制定一些更高的標準，才能帶動企業轉型，淘汰落后產能，促進產業結構調整。
高嵩:這樣就可以讓以前沒有秩序的市場逐漸有一個統一的標準去約束。
王凱軍:對，今后是以園區的品牌、園區的標準向全國推出，這也是剛才談到的技術推廣模式的一種。
可能單一的技術只憑ETV就能解決問題，但在產業園區，以上述方式來推廣可能效果更好。從整體來講，今后技術產品評估、測試由第三方進行，誰有品牌，誰有信譽，誰就能參與更多的項目，有更多的機會。但在先期階段是政府的一些主要單位協助做試點。
以市場換技術為何失敗居多？
通過合作研究自主開發，才可能真正掌握技術，以這種方式引進技術成功率可能會更高
高嵩:您當時是從國外回來的，您的水解酸化布水器應用較多，是比較成功的案例。您認為行業里比較成功的技術轉移案例有哪些特點？
王凱軍:技術轉移其實有兩種方式。一是直接引進項目，引進技術，還有一種方式可以叫作共同研究或學習吸收。我國改革開放以來有一種說法叫以市場換技術，實際上這種形式少有成功，在污水處理領域是這樣，在脫硫領域也是這樣，電視機和汽車領域都是如此。
我要說的是，通過項目引進方式成功的非常少，而真正通過研究或學習吸收方式引進先進技術，可能成功率更大一些。
比如厭氧UASB(上流式厭氧污泥床)。上世紀80年代中期到90年代初期國內不少人在做，也有一些引進的項目，但一直不太成功。后來我們通過吸收國外技術的基本原理和規律，再進行自主開發，才比較成功地解決了這個問題。
后期UASB又發展到EGSB(膨脹顆粒污泥床，是第三代厭氧反應器)，當時國外還有IC反應器(新一代高效厭氧反應器)，在中國也做了很多的項目，但少有成功案例。所以說，跟外方做一個項目以后可能依然學不到精髓，還是要通過合作研究自主開發之后，才能真正掌握這個技術，以這種方式引進成功率可能會更高。
我們一直在說‘授人以魚不如授人以漁’，一定是能捕網的漁網才行。比如，這幾年我們國家的脫硫發展得非常快，但基本上不是靠項目引進方式，都是購買技術，通過技術培訓，掌握了以后再本土化。國外公司在中國直接做脫硫的很少，都是國內的大公司消化技術以后再培養自己的技術力量。
高嵩:脫硫市場的體量大，項目規模大，業主實力強，是不是消化吸收能力比較強？而在污水處理領域，尤其是前期大企業沒有出現的時候，消化吸收能力就比較弱？
王凱軍:這當然和階段性有關系，早期確實都是這樣的狀況，現在再引進、開發技術的話，起點就大不相同了。最近我參觀了幾個項目，比如福建新大陸環保公司。紫外和臭氧都是這家企業老總去國外學習以后，回到國內組建團隊來研究。關鍵部件國外購買，但是整個技術是在國內開發的。最近兩年企業又開始做臭氧，通過一兩個樣機，從20公斤的規模一步步做到了140公斤，可能已經接近亞洲最大，一下子達到了國際一流水平。
國內的制造業經過30多年的發展，有一些領域的技術水平完全有可能站在比較高的起點，實現比較高的水平，不同于以前低水平的點滴學習了。
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