廣州治水：系統化治污 問責式監管
從全球經驗來看,凡是經濟高速崛起的國家或城市,必然面對自然環境惡化帶來的陣痛。這也是珠三角正在面臨的痛。
與京津冀不同的是,珠三角的環境之痛，重點不在氣而在水。
珠江的出海口坐落著中國第三大城市——廣州。從上世紀90年代開始，這座曾經“因水而生、因水而榮”的城市,卻開始“因水而痛”。珠江廣州段干流水質一度處于劣V類，中心城區絕大部分河涌水質也是劣V類，昔日的“一江春水綠，兩岸荔枝紅”美景不再。
相比以177條水道聞名于世的威尼斯,僅中心城區就有231條大小河涌的廣州更是一座名副其實的“水城”。水，創造了廣州的歷史，更流淌著廣州的情懷。因此，廣州人對“治水”的熱情絲毫不亞于當下華北地區對“治霾”的關注。
“水，搞掂！”——2010年夏天，這句通俗的粵語標語高懸在上海世博會“城市最佳實踐區”廣州案例館前。彼時，廣州和世界一同分享治水初見成效的喜悅。
“漲潮綠，退潮黑”——卻是當地媒體最近出現的標題。應對河涌出現復臭復黑的跡象，廣州再啟新一輪治水大計。
近日，本報記者來到廣州，探尋這里的治水歷程。希望這座城市的經驗連同教訓，能為今天的河北治污帶來一些啟示。
1、 截污治污和調水補水
石井河位于廣州市白云區，說它是廣州最出名的河涌，恐怕并不過分。
曾經，這里因宋代就被列為羊城八景之一的“石門返照”以及清道光年間建造的“升平社學”、“義勇祠”和“石井橋”等古跡被老廣州人津津樂道。但上世紀九十年代末，石井河卻因河水黑如墨汁、惡臭難當而“臭”名遠揚。
采訪中，有人告訴記者一個故事。2008年底，當時的廣州市市長張廣寧到石井河調研時曾驚訝地說：“石井河的水黑乎乎的，如果不戴眼鏡，模模糊糊地還以為是煤廠呢!”
“如果連石井河都能治好，廣州就沒有治不好的河涌。”這句調侃在當地盡人皆知，石井河的治理難度之大可見一斑。
尋找石井河治污辦法
“石井河很多年前就開始治理，但始終沒什么成效。”關注廣州河涌整治多年的中山大學水資源與環境研究中心主任陳曉宏說，當時的整治多是圍繞水利進行的，而城市迅速擴張帶來的污染讓政府措手不及，治水思路很難一下從排澇轉換到治污。“沒有完整規劃，可以說是一盤散沙。”
1998年，進入白云區水利局工作的余天翔跟同事們到石井河走訪。余天翔說，當時河水的臟臭超出了想象，而更讓他們驚訝的是，石井河流域外圍分布著兩個水廠的吸水口，分別位于石井河口上游3至6公里處。“同事告訴我，石井河水質為Ⅴ類，不僅影響珠江水質，而且隨潮汐上溯，會影響到飲用水源一級保護區的水質。”
這一切讓水利部門開始思考，河涌的水利建設可不可以兼顧到水質的保護。試驗從石井河的一條支涌——景泰涌做起。
水利專家們采用的是當時業界非常流行的“三面光”整治辦法，清淤之后將河岸和河底都做硬化處理，三面都抹上水泥混凝土。但慢慢地他們發現，“三面光”有利于防洪，但水質依然沒有改善，反而破壞了河涌的生態系統。
“河床一定要用天然的河床，增加水體交換，幫助水生植物的恢復。”余天翔說，這是景泰涌試驗得出的經驗。
此后，余天翔和同事們提出，清淤、水體交換、生態功能恢復應是整治的重點。石井河治理的脈絡逐漸清晰起來，政府的視野不再局限于堤壩整治，截污管道鋪設和污水處理都被納入規劃范圍。
考慮到截污之后水量減少，水體交換也會放緩，余天翔和同事們又提出，挖人工湖跨流域引水沖刷河涌。
引活水沖刷河涌，這和很多研究廣州市河涌治理的專家想法不謀而合。老水利專家李平日在建言廣州治水時就曾說道：“堵則必淤，淤則黑臭。我主張治理河涌類同中醫療法，一定要有活水來打通任督諸脈，這樣自然能還其清流。”
河涌治理其實才剛剛開始
石井河的治理思路變遷正是廣州的治水歷程縮影。記者從廣州市水務局了解到，截污治污和調水補水，是廣州治水的兩大主要舉措。
2006年，珠江整治接受了第一次全民檢驗。當年的7月12日，時任廣東省省長黃華華和時任廣州市市長張廣寧打頭，帶著3500多名市民橫渡珠江，親身體驗珠江水質。此時距上一次大規模群眾性的橫渡珠江活動，已經隔了29年。
上岸后，張廣寧現場表示，珠江整治的下一步關鍵要放在河涌整治上。“我們要通過截污、清淤、引水等各方面工程，整治河涌，治理珠江。”
“治水，關鍵是治污。截污治污就是斬斷流向城市水脈的黑流，避免持續污染，相當于‘通血管’。調水補水，就是對全城水體進行‘換血’，是治本之策。”陳曉宏總結道。
已有182年歷史的石井古橋，見證了石井河的世紀變遷。10月16日，記者由橋西側拾階而上，站在泛黃的石板上看石井河，原本發黑的“黑龍”不見蹤影，取而代之的是一條綠中帶黃的“玉龍”，雖有些垃圾漂在水面，但聞不到什么臭味。
“石井河現在又有‘復黑’的跡象，我們也在研究新一輪的治理規劃。”廣州市水務局一位工作人員告訴記者，石井河干流截污工程正在論證中，就在今年8月，他們邀請了九位國內水利專家為石井河的治理“把脈”。
臭河涌不是一朝一夕造成的，也不是一朝一夕能夠解決的。“治水是一項系統性工程，需要嚴謹的科學調研、論證和規劃，廣州的河涌治理其實才剛剛開始。”陳曉宏說。
2、486億元投資和問責管理
2007年，河涌整治被列為廣州市的“一號工程”，并迅速在當地媒體上成了頭條話題。
63歲的標叔是白云區張村村民，在石井河邊長大的他，比任何人都盼著石井河能快點治理好。“當時從報紙上看到，各區的主要河涌都動起來了。可能是我們心急，老是覺得別的河涌整得比石井河快。”
標叔口中“治得快”的典型包括“赤崗涌”。那時，廣州市海珠區的這條河涌被當作樣板工程，河兩岸花紅柳綠，但渾濁的河水幾乎停滯不動，親水平臺難見人影。這樣的治法引來了不少批判。
“一龍”治水破解“人”“錢”難題
河涌治理成了“面子工程”，“九龍治水”的管理體制難辭其咎。
陳曉宏回憶，當時水利局管防洪排澇，市政園林局管排水及污水處理。甚至，同一條河涌可能上半段歸水利局管，下半段歸市政園林局管，“管理職能交叉，難免打架或者疏漏”。
2008年1月15日，廣州市水務局正式掛牌，全市城鄉水務一體化管理終于成為現實。時任廣州市副市長蘇澤群全程參與了水務局的組建，他向當地媒體感慨：“這次改革是箭在弦上，不得不發。因為治水中碰到了很多矛盾，市水利局、市政園林局等涉水部門交叉管理，他們自己也感覺到很別扭，工作起來放不開手腳。”
廣州市水務局一成立就擔當起統籌全市治水的重任。除了制定全市治水方案、協調統籌各區各單位治水工程之外,市水務局還利用自身專業優勢,為各區各單位提供智力支持。
“水務局的成立，解決了廣州治水中‘人’的難題。”廣州市水務局首任局長張虎曾如是說。
但在當時，廣州治水還有一塊“攔路石”必須搬掉,那就是“錢”的問題。
記者查閱到的資料顯示，在廣州市的河涌整治工程中，涉及到大大小小治水工程共581項，這意味著治水需要大量資金。
2008年12月23日，宏大的治水計劃《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》正式出爐。“投入486億元，在一年半之內讓河涌水質徹底改觀！”當時，當地媒體算了一筆賬：廣州治水差不多一天要花掉一億元。
“治水就是砸錢！”廣州市水務局的一位工作人員向記者感嘆。
一天一億，這筆錢哪兒來？廣州通過城市投融資體制改革解決了資金的難題。
2008年12月16日，廣州市水務投資集團有限公司(簡稱“水投集團”)正式掛牌成立,下屬市自來水公司、市市政污水處理總廠、市自來水工程公司。作為廣州市的水務龍頭企業,市水投集團負責實現市政府下達的城市供水、污水處理、河涌整治等涉水項目。
以往,城市污水處理、河涌整治是政府一家治水。而水投集團的成立，讓廣州打開了市場化治水的大門。
2009年2月,廣州市水投集團與中國銀行等14家銀行組成的銀團簽訂了總金額為350億元的銀團貸款合同，資金將全部用于改善廣州水環境。這也是廣州有史以來參與銀行最多、融資額最大的銀團貸款項目。
350億元貸款就像一場及時雨，解了廣州治水的燃眉之急，使治水有了底氣。合同簽訂后，張廣寧說：“以前資金不夠，影響了治水進度，現在資金已經到位，如果又出現‘手頭有錢花不出去’的情況，那就是責任心的問題了。”
改進管理，問責“河長”
時至今日，廣州河涌黑臭返潮，再次引發人們關注。
廣州市水務局一位工作人員直言，將治水職責一股腦劃給水務局的做法并不科學。他說，由于前身是水利局，水務局比較熟悉的是水利工程，而更深諳治理方法的環保局卻只能扮演警察的角色。
體制創新的探索仍在繼續，如今，廣州也開始放眼全國，試圖從“他山之石”中尋找經驗。
由江蘇省無錫市首創的“河長責任制”至今被認為是權責統一的最佳模式。它是在太湖藍藻暴發后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象。
今年5月，南京市32條城市主要河流也實行了“河長責任制”。這些“河長”的任務目標是使河流斷面水質有明顯改善，實現“水清、流暢、岸綠、景美”。
“廣州將實行流域治理‘河長制’，各區、縣政府主要負責人將擔任轄區內河涌‘河長’，對轄區內河涌治理、設施的建設與維護負總責。由‘河長’組織編制治理方案，并組織實施。市水務局對技術方案予以指導、審核把關。工程方案成熟一條，推進實施一條。”今年8月，廣州市市長陳建華在當地媒體上公開表示。
“‘河長制’能夠最大程度整合政府的執行力，但立法才是監督落實的最有效手段。”在華南理工大學環境與能源學院副教授潘偉斌看來，盡管廣州的治污實踐已初見成效，但從一個框架的構建到內部肌理脈絡的細化是一個錯綜復雜的過程，治污管理牽涉到多個層面的利益博弈，體制機制改革未來仍將艱難踽行。
3、宏大的綠道網建設
古榕垂岸，魚游淺底，蓮葉田田，青圓相倚。明月下，才子佳人相約艇上賞月,岸邊則是啖茶聊天的老街坊……老西關的風情景致名動全國，更是廣州人的驕傲。廣州人迫切治水的背后，實則是要找回曾經“傍水而居”的那份閑適與愜意。
“治水，是‘治人邊之水，為水邊之人’。”潘偉斌這樣為記者釋題。
綠道拉近人與水的距離
東濠涌全長4公里多，穿廣州城市中心三大主干道而入珠江，位居廣州群涌之冠。然而這樣一條與城市如此接近的河涌，卻難與城市居民有著更為親密的接觸。人們要了解東濠涌，不僅無法看到它的全貌，哪怕是要感知它有多長，也只能在高架橋上才能“沿”涌全程走完。
曾經，有人走訪這條長達4公里多的河涌發現，沿岸不僅建筑密集、道路環境差，很多地方還是走不通的斷頭路。
“在東濠涌的整治過程中，路面景觀工程是一大重點。”據廣州市越秀區建設和水務局的相關負責人介紹，路面景觀工程就是沿涌的綠道建設。這條綠道從小北路到珠江邊的3.21公里全線打通,還設計了沒有障礙的人行道及自行車道，同時沿線種植大量匹配的綠色植物及花草。
記者沿綠道走下來發現，由于綠道要穿過東風路、中山路等廣州主干道，因此，綠道的人行道和單車道分為兩種形式：一種是人行道和單車道分開,另一種則是合在一起。單車除了過天橋的時候需要推行外,其余路段都可以騎行。
“要不要給你借輛單車？有了現在的綠道，你可以沿著東濠涌一直騎到珠江邊，一路都是‘老廣’最原汁原味的嶺南水鄉風情。”得知記者要體驗綠道，《南方都市報》的一位同行熱情地推介。他還告訴記者：“如果你是春天來，還可以去南沙蕉門河那邊的綠道賞櫻花。”
距離廣州市中心城區約80公里的南沙，曾因經濟落后、交通閉塞、水域隔絕而被稱為這座城市的“西伯利亞”，而蕉門河更是“西伯利亞”中的一條幾乎被遺忘的臭黑河涌。
“蕉門河雖然是珠江八大出海河之一，但在過去卻是好幾十條工業污水排放集中的納污河，爛船、窩棚、違章搭建，到處都是破落無序。家里有點錢的都搬走了。”在南沙橫瀝鎮長大的一位記者回憶。
2009年末開始，綠道建設啟動。蕉門河被納入珠三角省立綠道網的1號線，一場拆違建、整堤岸、建游徑、種花綠化的轟轟烈烈的綠道建設，將蕉門河的生態景觀建設與南沙治水結合起來，令破敗的蕉門河重生。
如今的蕉門河兩岸，設了游艇碼頭、親水平臺、廣場、照明系統以及人行道、綠地、園林小品等，各類樹木與原生態植物相互搭配，成為了廣大市民日常休閑的好去處。
廣州大學剛畢業的周偉對此深有感觸。他記得讀書的時候，途經大學城和蕉門的地鐵四號線，車廂里乘客總是稀稀落落。“一過了大學城南，基本上人都下車了。綠道貫通之后，地鐵擁擠了很多，許多人都是到了蕉門才下，一家老少就是為了來這里走綠道、看櫻花。”
生態與民生的雙贏
“水質改善不能光依靠污水處理廠、補水等措施，利用河涌及周邊自然條件設置一些自然處理和景觀系統，配合環保、旅游等功能，達到水質改善的目標，賦予截污工程新概念。”今年8月，中國工程院院士、哈爾濱工業大學副校長任南琪受邀為廣州治水建言時，這樣評價“綠道”的作用。
記者了解到，在廣州，綠道建設被擺到了與軌道交通等項目同等重要的位置且規模宏大。按照規劃，到2015年廣東全省要建成總長約8770公里的省立綠道。全省互聯互通的綠道網，被稱作廣東發展的健康之路。“綠道網是加快廣東轉型升級與建設幸福廣東的結合點。”在廣東省省委書記任上，汪洋曾在多個場合表示，建綠道就是要以實際行動證明，高速發展的珠三角也能搞好生態，也能讓民眾享有高品質的休閑生活。
陳曉宏則認為，綠道是生態與民生的雙贏。“若想治好水，這種以人為本的理念必須貫穿始終。”
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