應對霧霾，提升鋼鐵工業環保水平
根據《2010鋼鐵工業環境保護統計》，2010年重點統計企業鋼產量4.35億噸，二氧化硫排放量74.5萬噸，煙粉塵排放量52萬噸。而2010年全國鋼產量6.27億噸，工業煙粉塵排放量149.7萬噸，二氧化硫排放量176.7萬噸。通過比較可以發現，非重點統計企業生產鋼材1.92億噸，所排放的二氧化硫高達102.2萬噸、煙粉塵高達97.7萬噸，折合噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統計企業排放量分別高出2.5倍、3.6倍。雖然由于國家與行業的統計口徑可能不太一致，但這一數據也足以說明落后產能和相對落后產能的污染程度十分嚴重。
第一，煙粉塵無組織排放嚴重，實際污染程度遠超統計數據。鋼鐵行業之所以被認為是高污染行業，很重要的原因之一就是鋼鐵廠及其周邊上空總是煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環保措施不當，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。但在污染物排放統計數據中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業產生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現。譬如，唐鋼南區是目前全國公認的花園式工廠，其廠區環境空氣質量甚至好于唐山市區的平均水平。2010年唐鋼噸鋼煙粉塵排放量為0.97千克。為與之對比，我們抽取了32家中小型鋼鐵聯合企業的煙粉塵排放統計數據，這些企業裝備和環保治理設施遠不如唐鋼，但其中有14家的噸鋼煙粉塵排放指標都低于唐鋼，最好的僅為0.37千克。出現這種現象的原因，就是這些企業部分產塵點未設置除塵裝置，或除塵系統捕集率低，導致本應被收集處理的煙粉塵變成了無組織排放并沒有被統計在內。若按照除塵效率95%來測算，這個“最先進”的企業比唐鋼“少”排放的0.6千克有組織煙粉塵將變成20倍的無組織排放，實際上造成的污染超過唐鋼12倍。
此外，鋼鐵工業是資源密集型產業，鋼鐵企業每生產1噸鋼，廠內運輸量將高達5噸。鋼鐵企業物流實現方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、輥道運輸、行車運輸、臺車運輸和皮帶運輸等。其中，公路運輸由于具有靈活方便的特點，其占比通常在20%以上，部分中小企業公路運輸的占比超過70%。但公路運輸產生的揚塵，重載貨運卡車排放的尾氣都會對環境造成污染，這部分污染也不屬于統計的范疇。在一些相對落后的廠區內，道路路面未硬化處理、灑落的物料未及時清理，運輸造成的污染更加嚴重。因此，鋼鐵企業所產生的煙粉塵污染程度實際上要遠高于統計數據所呈現出的情形，這也是為什么公眾總覺得自己對鋼鐵企業的直觀感受與統計數據不太一致的原因。
第二，燒結脫硫設施建設質量低劣，運營維護不規范，減排效果差。“十一五”期間，鋼鐵行業逐步開始實施燒結煙氣脫硫改造，2008年金融危機以前，一套燒結煙氣脫硫設施投資動輒七八千萬、甚至上億元，承建燒結煙氣脫硫工程利潤極大。受高額利潤的刺激，越來越多的脫硫公司開始搶占燒結脫硫市場，但其中有相當多的公司缺乏脫硫工程設計、施工經驗，所采用的工藝也只是簡單模仿火電脫硫，甚至還只是理論，導致脫硫設施建成后故障率較高。2008年下半年全球金融危機以后，鋼鐵行業效益普遍大幅下滑，燒結煙氣脫硫設施的投資和運行成本成為鋼鐵企業不小的負擔，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現了大量低質低價、偷工減料的燒結煙氣脫硫設施，這些脫硫設施完全成為應付環保部門檢查的擺設，隨著對鋼鐵行業減排核查力度的加大，這些脫硫設施不得不面臨改造重建的命運。
部分鋼鐵企業忽視燒結脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關經驗和技術人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發揮正常的減排能力。甚至有的企業為節省運行費用，白天開，晚上關，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫設施的減排效果。根據2011年全國減排核查結果，302臺套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設計值。
第三，產能過剩、產品缺乏競爭力導致環保投入捉襟見肘。目前，我國粗鋼產能已達9.7億噸，2012年粗鋼產量7.27億噸，實際開工率已不足75%，可以說我國鋼鐵產能明顯過剩。過剩的鋼鐵產能直接導致鋼材市場永遠供大于求，而且呈無序同質化惡性競爭，鋼材產品價格一直在低位徘徊，相應地哄抬了上游鐵礦石的價格，使得中國鋼鐵企業的盈利空間被不斷壓縮。特別是2012年以來，鋼鐵企業大面積虧損，在如此嚴峻的經營形勢下，讓鋼鐵企業再加大環保投入，可以說是有心無力。
除產能嚴重過剩之外，我國鋼鐵行業鋼材產品品種質量整體水平不高，特別是少數關鍵品種鋼材仍無法實現自給，鋼材產品的價格遠低于日、韓鋼企。2012年我國進口鋼材1366萬噸，平均進口價格約8000元，其中73%來自日本和韓國。而我國鋼材出口價格約5800元，國內市場鋼材價格更是在4000元左右浮動。從價格的差異就可以看出，浦項、新日鐵等日韓鋼企的鋼材產品附加值明顯高于我國，也就有足夠的利潤空間來支撐環保的投入，而我們國內的一些環保意識淡薄的鋼鐵企業，在產品缺乏競爭力的同時，卻往往通過減少環保投入、降低環保設施運行成本、犧牲環境質量來獲取利潤。因此，產能過剩、產品附加值不高、企業盈利能力不強是導致中國鋼鐵工業的環保投入和環保水平與國際先進企業有較大差距的重要原因之一。
李新創系鋼鐵冶金工業規劃研究院院長、黨委書記、總工程師，中國金屬學會技術經濟分會主任，中國鋼鐵工業協會常務副秘書長
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