湘江治理，如何啃下“硬骨頭”
湘江，湖南的“母親河”，也是我國重金屬污染最為嚴重的河流。2011年國務院批準的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》提出必須在“十二五”期內治理見到成效。現在只剩下兩年時間了，湘江治理必須要打一場“硬仗”。
9月22日，湖南把湘江保護與治理定為省政府“一號重點工程”。緊接著，《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》出臺，明確要求到2015年，湘江流域企業污水穩定達標排放，涉重金屬企業數量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區水質惡化趨勢得到徹底遏制，全流域水質實現初步好轉。
前不久，本報記者跟隨“中華環保世紀行”采訪團來到湖南省，就飲用水源地保護等問題，深入到長沙、株洲、湘潭三市實地采訪，看湖南如何啃下湘江治理這塊“硬骨頭”。
搬遷污染企業，必須要有壯士斷腕的決心
“竹埠港地區化工企業必須在2014年底前全部關停！”湘潭市岳塘區副區長黃建平說得十分堅決。在一張《服務企業關停工作組包點企業責任分解表》上，記者看到這里的26家化工企業都已經明確了關停的具體時限和包點責任人，簽訂了關停協議的15家企業還插上了“紅旗”。這標志著，關停工作已經全面進入實質性階段。
始建于上世紀60年代初期的竹埠港老工業區，是國家確定優先發展的14個精細化工基地之一。2011年實現工業產值45.36億元，從業人員6570余名，完成稅收1.12億元。
然而，這個歷史悠久、為當地帶來稅收和就業的老工業區，也是湘江重金屬污染七大“重災區”之一。沿湘江東岸呈狹長分布、總面積1.74平方公里的竹埠港老工業區，產生了大量錳、鎘、鉛等有害重金屬，長年經雨水沖刷流入湘江，廢水、廢氣、廢渣嚴重影響和危害周邊土壤、地下水，成為長沙、湘潭及湘江下游人民群眾飲用水安全的重大隱患。
2012年5月，湘潭市成立了由市長任組長的竹埠港“退二進三”工作協調領導小組，按照“關停、退出、治理、建設”四步走的戰略部署，加快推進竹埠港化工企業關停搬遷工作。通過土地征收方式關停的金環顏料公司廠房里，如今空無一人，只剩下斑駁的生產車間墻壁。“這里將建設為沿江風光帶，引進戰略投資者，發展現代商貿物流產業。”黃建平說。
但是，現在距離目標仍顯得有些遙遠。據了解，竹埠港地區關停退出任務十分繁重，涉及企業退出補償和6000余名職工的安置，以及周邊2萬居民的補償，維穩和資金的壓力巨大，而且很多退出企業在當地和省內無處可重建，搬遷工作難度也很大。“僅治理重金屬污染就需要27億元到30億元資金，企業退出補償和人員安置也需要30億元左右，后期的開發建設、環境整治也需要30億元左右。”黃建平算了筆賬，總共需要近百億元資金。
要拿出“壯士斷腕”決心治理污染的，不只是湘潭。沿湘江南“上”，到達“火車拖來的城市”——株洲，遠遠就看見東岸籠罩在一片霧霾之中，旗濱玻璃的三座煙囪向天空噴吐著黃色、黑色的濃煙。
這里的清水塘工業區，位于長沙、株洲、湘潭3市接合部，緊鄰湘江，是國家在“一五”期間就開始重點建設的老工業基地，形成了冶煉、化工、建材、能源為主體的四大支柱產業，聚集了株冶集團、中鹽株化等193家企業。新中國成立以來，累計向國家上繳利稅480多億元。
盡管國家和當地政府在發展循環經濟、重金屬污染治理方面下了很大力氣，但無法根本解決污染問題。2010年，清水塘工業區排放廢水4030萬噸（占株洲市的51.03%）、廢渣206萬噸（占株洲市的75%）、廢氣693億立方米（占株洲市的62%）。株洲市副市長何劍波表示，目前清水塘搬遷改造基本上納入國家老工業區搬遷改造首批試點，環境治理力度將進一步加大。
湖南省環保廳副廳長謝立表示，湖南從2011年啟動重金屬污染治理，截至今年l0月，湘江流域共淘汰關閉涉重金屬企業883家，通過關閉淘汰、結構調整和重點治理工程的實施，共削減廢氣、廢水中汞、鎘、鉛、砷、镕五種重金屬排放量359.03噸，較2008年削減了42.1%；2012年以來未發生重金屬污染事件。
治理速度在加快，但是仍然跟不上發展
霞灣港——這個美麗名字的背后，卻是并不美麗的歷史，當地人甚至將它稱為“變色龍”。“早上是一種顏色，到了中午變成另外一種顏色，下午又是一種顏色。”湖南省人大環資委監督處處長劉帥幾年前曾經來到株洲調研。當時的霞灣港，至少成為了50家企業的工業廢水集納港。
自上世紀50年代以來，清水塘工業區內的工業廢水主要通過霞灣港排入湘江。在長年的超標排放和累積沉淀后，霞灣港底泥中汞、鎘、鉛、砷等重金屬嚴重超過國家土壤污染標準，成為湖南省最大的工業排污口。
2011年湘江流域重金屬污染治理啟動以來，株洲市啟動《湖南省重金屬污染防治“十二五”規劃》中的治理項目91個，投入治理資金44億元，完成了清水塘工業廢水處理利用工程、霞灣港清淤工程、大湖治理工程等一批重金屬治理項目，消除了部分區域重金屬污染隱患。治理后的霞灣港，已經清可見底。
不過，污染問題并未就此解決。株洲市環保局局長李必農說，污染土壤的治理依然是個令人頭痛的問題。目前，全世界都沒有成熟的土壤修復技術。而且，每畝土地高達三五千元的治理成本，也使得相關技術很難推廣。目前，只能對污染土壤進行“礦化”后填埋。更加經濟適用的土壤修復技術還在努力探索中。
除了大力治理“點源”的工業污染，對“面源”生活污水的處理能力也正在逐步提升。今年9月，投資1.7億元、占地面積62畝的長沙市星沙污水處理廠擴容提質改造工程終于啟動。項目預計于2015年完工，建成后，日污水處理能力將從現在的12萬噸提升到18萬噸。
雖然環境治理的能力在不斷提升，但是仍然趕不上快速推進的城鎮化進程。近年來，隨著長株潭地區發展步伐不斷加快，污水處理能力跟不上人口、企業增長速度的矛盾日益顯現。長沙市水務局副局長羅國強坦言，瀏陽河長沙段仍然有38個排污口存在污水直排現象。
星沙污水處理廠所在的長沙市經濟開發區，日污水排放量就接近20萬噸。2009年，該廠就提出要擴容，但由于污水管網的建設需要配合市政道路建設，又涉及拆遷等事宜，直到今年長沙市才“特事特辦”地完成了拆遷，具備動工條件。
湖南省住建廳巡視員廖援村介紹，自2008年開始，湖南相繼實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃和生活垃圾無害化處理設施建設專項行動。目前，湖南省縣以上城鎮共建有污水處理廠137座，總設計處理能力達到536萬噸/日，2012年湖南省市縣污水處理廠共處理污水16.7億噸，削減化學需氧量(COD)27.5萬噸，縣以上城鎮污水處理率達到85%。
客觀地講，近年來湘江治理一直在推進。從上世紀80年代初開始治理湘江重金屬污染，到2000年的“零點行動”；從2002年湘江水污染防治方案的實施，到2008年開展湘江流域水污染綜合整治方案，都是在全力治水，但治理的速度仍然跟不上發展的速度。
“我們現在所處的階段，就像上世紀70年代的日本，環境危機重重，污染事件頻發。之后隨著政府和公眾對環境問題重視程度的提高，環境標準越來越嚴格，治理力度不斷加大，淘汰了一批污染、落后的企業，才迎來了治理與發展之間的‘拐點’。”劉帥說。
將湘江打造成“東方萊茵河”，是湖南治理湘江流域的遠景目標。我們期待著湘江治理的“拐點”早日到來。
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