上海16部門回應空氣、水和垃圾問題
“今天空氣污染又很嚴重，此時開展環保問題專題詢問尤顯重要和及時。”26日上午，上海市十四屆人大常委會第十次會議對市政府關于2013年環境保護工作情況開展專題詢問，上海市人大常委會副主任薛潮的開場白簡短而又直奔主題。這也是本屆市人大常委會首次專題詢問。在歷時3個多小時的專題詢問中，21位常委會組成人員先后提問，16個政府部門回答了有關問題。“空氣”、“水”、“垃圾”—常委會組成人員所關心的話題，也正是每一位生活在這座城市的居民所關心的。
[空氣]
PM2.5五年減20%，該停的要停下來
工地要停，重污染車要停
吳凡委員：就目前環境污染的情況而言，我想公眾會用切身感受進行評價，大家對于成效不是特別滿意，或者說做了的工作大家覺得還不夠，還要加快一步。規劃可以用五年、十年的時間來定，但我想，我們的健康還能不能扛得住下一個五年、下一個十年？能否在兩三年內看到比較明顯的改觀？
環保局回應：
上海市環保局局長張全表示，上海當前治理空氣主要按照已出臺的《上海空氣清潔行動計劃》，該《計劃》涉及6個領域，有產業結構調整、能源結構調整，有機動車的治理，有揚塵的控制，有社會方面的控制等等。“《計劃》期限是五年，時間也不算長，但要加大力度，實現五年削減20%的目標。”
張全表示，就上海的大氣污染情況看，PM2.5的來源和成分確實比較復雜。“PM2.5主要來源于工業、機動車，還有能源電廠、工地及社會方面等，機動車、船占25.6%，工業占25.8%，揚塵占10%，電廠占7.3%，還有一些社會來源。當然空氣的問題還有區域間的相互輸送，特別是重污染的天氣下輸送比例更高。”他表示，大氣問題要集中社會的各種資源、總體戰略作出安排。
“短期內重污染的天氣很難避免，要加強預測、預報、預警，在暫時沒有得到緩解的情況下，讓公眾有一個很好的自我保護。另外，也要采取臨時措施。本市最近正在研究，政府有關部門一起，把環保應急預案真正落實到人，包括一批大的項目，比如工地要停下來，重污染的車要停下來等，這是當前采取的臨時措施。”
要部門聯動、區域聯動
陳燮君委員：上海要用多長時間實現空氣質量達標？從目前來看，區域性的防治問題顯然已經提出，我們也注意到長三角提出聯防聯動協調機制，那么有沒有建立相應的預案，在短期內使市民真正樹立起信心？
環保局回應：
從達標上看，第一階段的目標要實現PM2.5五年削減20%，上海PM2.5年平均濃度是60微克，由60微克降到48微克，下一步還要降。現在全國各地都在按照國家的十條綱要制定相應的行動計劃，各地也要有一個削減的力度，才能保證整體上有逐步的削減，從而保證上海的逐步削減。“當然上海地區、長三角地區，國家層面也在研究，確實一個地方來研究是比較難的，國家要分幾個大的區域，都有一定實現達標的年限。從目前的情況來看，長三角地區爭取用十年左右的時間來解決。”
張全透露，目前上海市正抓緊完善重污染天氣預警機制和響應程序，整合環保和氣象的精細化清單及時研判，并將大氣污染防治預警納入市政府應急體系，做好及時發布和系統應對，工地、機動車、鍋爐，“該停的一定要停下來”；此外，正在抓緊建立完善高層次的長三角大氣污染防治協作機制，會同江蘇、浙江、安徽三省和有關部委，加強區域性大氣污染防治的目標措施協同、標準對接、信息共享和聯防聯控，制定實施聯合行動計劃。
[垃圾]
推行垃圾分類的小區還不夠
張耀倫委員：垃圾分類怎么分？分好以后政府怎么處理？甚至還有相當一部分市民認為我們分好，最后環衛部門又混在一起運去處理了。三年試點以來，各級政府為垃圾分類處置的投入是不是達到了預期的效果？
綠化市容局回應：
上海市綠化市容局局長陸月星坦言，現在在小區試點實行的是“2+3”或者說“2+X”的模式，居民家里出來先是干濕分開，把廚余果皮分出來，剩下是干垃圾。干垃圾當中再分出可以回收的垃圾。但即便是200萬戶家庭試點，對于全市800萬多戶家庭來說也只有1/4，大部分居民還不清楚相關情況。陸月星表示，只要源頭按照“2+3”來分，綠化市容部門就會有配套的物流、運輸，包括專門的車輛進小區收運。
“干垃圾、濕垃圾每天一收運，而廢舊玻璃、廢舊衣物定期回收。現在來說，確實是末端制約了前端的分類，首先是濕垃圾，現在分得不到位，如果分得到位，大量的濕垃圾出來，處理能力也會加大。”他透露，目前靜安、長寧基本可以做到垃圾分類處理全覆蓋。“財政方面主要是通過節能減排資金，用途主要是鼓勵小區進行分類工作的推廣，包括前期宣傳費用，政府引導性的設施。從兩年多的情況來看，量在拓展，質也在提高，但問題不少，除了干濕分類的制約之外，還有向更多居民區推進這一工作力度不夠的問題。今年我們都提出了明確的法定義務來推進這項工作。”陸月星說。
[水]
上游若有污染，提前2天就可知道
用倒逼機制治直排污染源
吳堯鑫委員：數據顯示，申城的優質水只占3.4%，四類水只占23.7%，五類和劣質五類加起來達72.9%。請問全市的水質改善有沒有明確的預期目標，是不是會采取針對性的防治措施，使河道的生態得到進一步的改善？
水務局回應：
經過四輪的“三年環保行動計劃”以及河道綜合整治，上海全市河道水環境的面貌得到極大的改善。但是不得不承認，目前河道治理的成果以及河道治理實際表現的面貌，和廣大市民以及市政府的要求來相比，還存在很大的差距。
接下來，上海市將繼續加強集污納管的整治工作。針對全市7000多處的直排污染源已出臺了整治措施，并對于集污納管的工作給予補貼獎勵，由各個區縣進行，市政府對相關工作給予獎勵補貼。同時，加大對直排污水管理的執法力度，用倒逼機制使直排污染源納入污水管道中。將加大河道綜合整治。針對河道出現的問題，用綜合水質的管理、生態管理、安全管理等綜合功能的管理加大對河道的綜合整治力度，使水環境得到改善。
監控顯示長江水質安全
陳紅專委員：“黃浦江死豬”事件處理過程中，我們的反應為什么那么遲？我查了一下，江浙和上海都有一些聯動機制，在這點上我們的聯動機制、預警沒有發揮很好的作用。
王中委員：面對長江上游、中游對上海水域污染的威脅，我們該采取哪些對策？
水務局回應：
目前上海市已建立了完整的水質監測系統，對長江來水進行實時的監控。這個監控預計時間可以達到2天左右，上游一旦發生問題，提前兩天就可以知道上游情況。除了在長江流域當中建立了完整的監測系統外，水務部門在水庫周邊和水庫內部監測更頻繁，數據實時傳輸到監控中心。“總體來說，通過三年的運行，我們的管控還是非常有效的，目前水質還是安全的。另外，從目前上海境域內來看，長江流域每年流入上海的量是非常大的，從流量和污染物比例來說，從我們對境內水質的情況來看，目前長江還是水質最好、最安全的河道。所以，從長江來水來看，一個是密切關注來水變化情況，二是通過聯動機制提高預警研判能力，三是加強水源地的聯合管理，確保用水安全，確保全市人民身體的健康。”上海市水務局局長顧金山承諾。
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