石家莊“背水一戰”開展大氣污染防治攻堅行動
日益嚴重的“霧霾”天氣困擾著越來越多的中國城市，影響著人民群眾的生產和生活。 2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》(“大氣國十條”)，提出到2017年，霧霾最嚴重的京津冀區域PM2.5的濃度比2012年下降25%。
記者近期利用去石家莊開會的機會，實地調研了該市“背水一戰”開展大氣污染防治攻堅行動以來的有關情況，感受到該市正以“壯士斷腕的狠勁、攻堅克難的韌勁”，爭取早日摘掉大氣污染這頂“黑帽子”的決心。
制定比“大氣國十條”還嚴格的目標
9月12日，河北省委和省政府聯合發布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%。
9月27日，石家莊市與河北省簽訂了目標責任書。根據任務目標，石家莊市制定了近期、中期、遠期三項目標。近期目標：今冬明春重污染天氣減少，空氣質量明顯好于去年同期。中期目標：到2017年，細微顆粒物濃度要比2012年下降33%，空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少，優良天數逐年提高;遠期目標：到2022年，基本消除重污染天氣，空氣質量全面改善。全面完成國務院和省政府下達的城市空氣質量任務目標。
大氣污染防治工作列為石家莊當前頭等大事
石家莊市政府副秘書長楊智勇告訴記者，石家莊市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，把大氣污染防治工作列為當前頭等大事、首要民生工程和重大政治責任，成立了由省委常委、市委書記孫瑞彬同志任組長的大氣污染防治領導小組和市長王亮同志任指揮長的大氣污染防治指揮部，全力開展大氣治理攻堅行動。
楊智勇說，國家環保部和河北省主要領導同志和相關部門負責人多次到石家莊市專題督查大氣污染防治，要求石市在全省大氣污染防治工作中發揮帶頭作用，背水一戰，真刀真槍地干一場，堅決打好環境治理攻堅戰。
他說，為應對重污染天氣，石家莊市還成立了空氣重污染日預警應急指揮部，市長王亮任總指揮，指揮部成員由市政府應急辦、市政府督查室、市政府新聞辦、市交通運輸局、市監察局、市發改委、市氣象局、市環保局、市建設局、市城管委、市工信局、市交管局、市園林局、市教育局、市衛生局、市體育局、市機關事務管理局、石家莊日報社、石家莊廣播電視臺，市內五區政府，藁城市、鹿泉市、正定縣、欒城縣政府，高新區管委會、正定新區管委會主要領導擔任。指揮部下設辦公室，他兼任辦公室主任。辦公室下設5個督導組，每個督導組有5名成員，由副縣級領導帶隊，對群眾舉報的違規、違法偷排、偷放、違規生產等行為進行查處。
楊智勇說，石家莊市啟動了損害大氣污染防治行為問責程序，市紀委主要領導代表市委、市政府對市內五區和高新區有關負責同志進行了誡勉談話，2013年9月30日至12月底被問責的干部有60多名。
全面落實大氣污染防治攻堅行動
據介紹，石家莊市全年大氣污染主要為煤煙型污染，呈現復合污染趨勢，即采暖季呈典型的煤煙型污染，非采暖季為揚塵與煤煙、機動車尾氣混合型污染。造成這種情況的根本原因是燃煤、揚塵、機動車和工業污染物排放量大。其次，主城區面積狹小、人口和車輛過度密集，在很大程度上加重了空氣污染程度。另外，不利地形和氣候條件也影響大氣污染物擴散。
楊智勇說，石家莊市地處太行山東麓，地勢西高東低，呈“避風港”耳渦式地形，屬于典型的“渦風區”、“靜風區”，全年靜風頻率達20%，年平均風速1.6米每秒，污染物不易擴散。
他說，大力壓減煤炭使用量是石家莊市采取的最有效的應對措施。石市嚴格按照“減煤增氣、壓煤限產”的原則，制定了2013-2017年度削減1500萬噸煤炭工作方案，分年度安排削減煤炭任務，其中今冬明春削減630萬噸。目前，石市完成了市區內623臺分散燃煤鍋爐拆改任務，關停熱電一廠;西柏坡鋼鐵、豐達鋼鐵、河北敬業集團已按計劃關停6座高爐;陶瓷企業已按要求壓縮產量，鈣鎂企業停產整頓59家，化肥企業限產20%-50%;焦化行業已開始按月壓縮產量50%;中央財政支持的120臺燃煤鍋爐煙塵綜合治理任務已完成102臺。
他說，全市全年完成推廣低硫煤730萬噸;全市1349個儲煤場共關停取締不達標環保設施1184個;完成市區全部飯店燃煤大灶改燒清潔能源任務;完成52個城郊村3.4萬戶改燒型煤和更換液化氣爐灶工作;嚴格實行煤炭“三限”管理，在市區主要出入口設置了10個煤質監測站，超標煤炭一律封存，從源頭上控制劣質煤進市入企;對重點耗煤企業實行24小時駐廠監管。
石家莊市區的河北華電石家莊熱電有限公司大門前對公眾公布的生產和環保數據。
此外，石市還采取堅決控制揚塵污染、嚴控機動車尾氣污染、加快油氣回收治理工作、全面抑制工業污染、加快市區企業搬遷工作、大力開展植樹造林綠化、全面加強空氣質量監測預警、切實提升環境監管水平等8大項措施，加大大氣污染防治力度。
他介紹，市委市政府拿出壯士斷腕的決心，在12月17日一天集中拆除了西北區域的18家水泥企業。以一個火車皮能裝60噸重量來計算，本次拆除的水泥企業將減少大約64個火車皮的粉塵排放。
石家莊市還加大了環境執法檢查力度的工作。今年以來在全市范圍內開展了三次較大規模整治行動。截至2013年12月底，全市共出動執法人員1.3萬余人次，排查各類企業5601家次;關停取締國家明令淘汰的重污染項目企業142家;停產整治企業98家;辦理行政處罰案件700余起;組建了公安環保警察支隊，開展了環保聯合執法行動，偵辦污染環境案件28起，打擊處理環境違法犯罪人員49名，查處污染環境的違法企業68家。
解決產業結構不合理、能源結構單一等問題任務艱巨
楊智勇說，盡管石家莊市付出了艱辛努力，做了一些工作，但由于長期積累的產業結構不合理、能源結構單一等問題，造成石家莊市空氣質量依然較差，嚴重影響了城市形象和人民群眾生活質量，改善空氣環境質量任務艱巨，刻不容緩。
他說，隨著企業搬遷、限產壓煤、關停小火電機組和執行特別限制等項措施的深入實施，預計將影響石家莊市GDP400億元左右，占2012年總量的8.9%，影響財政收入50億元左右，影響就業6萬余人。消除這些影響的根本途徑在于加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，盡快使戰略性新興產業成為石家莊市支柱產業，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，穩步發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，逐步構建重點突出、結構合理、龍頭帶動、梯次推進的產業發展格局，實現戰略性新興產業穩健發展。
為調整能源結構，達到削減煤炭、治理大氣污染的目標，石家莊市將通過實施天然氣設施建設工程、燃機熱電建設工程、自備電廠煤改氣工程、工業窯爐氣化工程、燃煤鍋爐氣化工程、分布式能源示范工程、資源保障和應急儲備能力建設、CNG、LNG加氣站建設等工程，擴大全市天然氣用途用量。
在不斷加大大氣污染防治力度的同時，石家莊市委、市政府進一步加大了產業結構調整力度，對11家高成長性重點工業企業，11家重點商貿物流企業和省級以上重點工業園區予以重點扶持。加大轉型升級、跨越趕超步伐，實現綠色崛起。
此外，石家莊市將科學制定并嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，加快新區建設，轉移城市人口，有效地降低市區污染的濃度。
石家莊還將全面加強機動車污染治理。實施黃標車不準過戶，黃標車持有單位、個人不能購置新車等更嚴格措施，2014年淘汰全部黃標車，全面供應符合國家第四階段標準的車用汽、柴油。
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