上海人大常委會四問政府 改善能否更快？執法能否更嚴？
能否在原計劃的基礎上加快進度、加大力度，使上海的空氣質量在兩三年內有較明顯改觀？對于上海市水質改善，有沒有明確目標和有針對性的防治措施？上海垃圾分類三年多來，有關部門能否建立起垃圾分類協同推進的體制機制？
日前，上海市第十四屆人大常委會第10次會議繼續舉行，就上海市政府關于2013年全市環境保護工作情況開展專題詢問。這也是此屆上海市人大常委會舉行的首次專題詢問。
專題詢問會上，22位常委會組成人員圍繞大氣、水、垃圾分類等重點領域，先后就道路揚塵源頭控制、空氣質量應急預警機制、上海水資源污染與土壤污染對策、垃圾分類資源回收利用、建立長三角聯防聯控協調機制和環境綜合執法體制機制、加大環境監管執法力度、淘汰落后產能與調整產業結構等群眾高度關注的內容進行了問詢，直指當前環保工作中存在的問題。
到會應詢的上海市環保局、市發改委等16個政府部門負責人，一一對問題作了回應。
一問：空氣清潔能否加快加強？
回答：5年降20%是經過科學研究的
按照上海市清潔空氣行動計劃，5年后上海的PM2.5年均濃度要下降20%。吳凡委員提問：“環保規劃以5年、10年為期，但市民的健康還能不能扛得住下一個5年、10年？有沒有可能加快進度、加大力度，在兩三年內讓市民看到環境的改善？”
上海市環保局局長張全作答：“空氣清潔行動計劃的期限為5年，時間也不算長，但環保是要加大力度。PM2.5濃度5年降低20%的目標是經科學研究確定的，為實現這一目標，要加大力度削減相關污染物。短期內，重污染天氣很難避免，要加強預測、預報、預警，讓公眾做好自我保護。”
張全透露，目前上海市正抓緊完善重污染天氣預警機制和響應程序，整合環保和氣象的精細化清單及時研判，并將大氣污染防治預警納入市政府應急體系，做好及時發布和系統應對，工地、機動車、鍋爐，“該停的一定要停下來”；“公眾對預警工作是有意見的，應急方案啟動滯后，并且大家對防護措施不了解。”
顧佳丹委員跟進提問，“如何提高預判預警能力？能不能提前啟動預案？能不能明確告訴公眾如何自我保護？”
張全坦承，“最近幾次預案啟動比較晚”，但上海市環保局正修訂預案。“今后會把預警的要求、信息更加提前公布，使大家有充分的時間做準備。”
二問：治水措施和時間表如何？
回答：太湖正引清水到上海
2013年8月，上海市水務局、市統計局發布了上海第一次水利普查公報，普查監測的2545條河湖的3446個斷面中，水質全年優于Ⅲ類的僅占3.4%，優于Ⅳ類的占23.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的分別占20%和52.9%。
截至去年10月15日，“12345”市民熱線接到關于“河道污染黑臭”的投訴和求助電話703個，涉及9個郊區80個鎮，占全市郊區103個鄉鎮的77.7%。這類黑臭污染多為企業偷排，政府部門日常監管不到位所致。
兩組數據對照看，上海水環境質量不容樂觀。對此，吳堯鑫委員關注上海水污染治理的措施和時間表。
上海市水務局回應，盡管經過多年治理，上海部分河道臟亂差的面貌還是沒有根本改觀，在城郊接合地區，直排污水的情況仍然存在。“政府今后要加大執法力度，用倒逼機制將直排污染源納入污水管道中。”
此外，上海市水務局還表示，2014年上海將結合太湖流域整治，在管理機構協調下加大太湖下行流量。目前，太湖從長江引進清水，再放清水到浙江和上海，為河道引入清水。
上海市水務局表示，“十二五”末上海的水環境功能區達標比例應到53%。按照這個目標，屆時中心城區骨干河道的水質基本要實現Ⅴ類水標準，黃浦江上游的骨干河道水質要達到Ⅳ類水標準，崇明島骨干河道水質標準要達到Ⅲ類水標準。
三問：垃圾分類三年試點成效如何？
回答：推行垃圾分類的小區還不夠
垃圾分類試點三年以來，上海市各級政府為垃圾分類處置進行了大量的投入。張耀倫委員提問：垃圾分類怎么分？分好以后政府怎么處理？甚至還有相當一部分市民認為我們分好，最后環衛部門又混在一起運去處理了。各級政府為垃圾分類處置的投入是不是達到了預期的效果？
上海市綠化市容局局長陸月星回應，現在小區試點實行的是“2+3”或者說“2+X”的模式，居民家里出來先是干濕分開，把廚余果皮分出來，剩下是干垃圾。干垃圾當中再分出可以回收的垃圾。但即便是200萬戶家庭試點，對于全市800萬多戶家庭來說也只有1/4，大部分居民還不清楚相關情況。陸月星表示，只要源頭按照“2+3”來分，綠化市容部門就會有配套的物流、運輸，包括專門的車輛進小區收運。
“干垃圾、濕垃圾每天一收運，而廢舊玻璃、廢舊衣物定期回收。現在來說，確實是末端制約了前端的分類，首先是濕垃圾，現在分得不到位。如果分得到位，大量的濕垃圾出來，處理能力也會加大。”陸月星透露，目前靜安、長寧兩區基本可以做到垃圾分類處理全覆蓋。“除了干濕分類的制約之外，我們向更多居民區推進這一工作力度還不夠，我們將提出明確的法定義務來推進這項工作。”陸月星說。
四問：環境處罰平均每起僅1.1萬元？
回答：執法力量不足、能力不夠
2013年1~11月，上海市環保部門共檢查企事業單位4.5萬家，實施行政處罰1284件、處罰金額6335萬元。水務相關執法處罰367件，處罰金額408萬元。共有5起涉嫌環境案件移交司法機關處理。丁偉委員做了道算術題：“水務相關執法處罰平均每起額度為1.1萬元，遠低于現在法律規定的處罰幅度。”
上海市環保局局長張全介紹，今年1000多個行政處罰主要涉及中低、中小型環境違法事件，針對重大事件的很少。他坦言，環境執法“確實做得不夠”，執法力量不足、執法能力不夠都是原因，也存在技術原因，比如有些違法行為的取證程序繁瑣等。像機動車冒黑煙等沒有太大爭議的違法行為，其取證手續應該簡化，盡可能提高執法效率。
對于各方呼吁的提高違法成本問題，張全表達了樂觀的期待：“目前上海正在修訂大氣法實施辦法，不少常委會委員、人大代表都贊同對環境違法行為實施‘行為罰’。‘兩高’有關司法解釋提出要加大執法力度，降低行政違法入刑的門檻。比如傾倒危險廢物的行為，只要有這個行為就可入刑。”
列席會議的上海市副市長蔣卓慶表示，下一步上海市政府將組織各部門認真研究此次專題詢問會上提出的問題和建議，提出切實解決問題、著力改進工作、履行政府職責的措施和方案，真正實現以專項監督和專題詢問為契機，進一步提高上海市的環保工作水平。
多知道點
何為人大專題詢問？
2010年3月9日，十一屆全國人大第三次會議作常委會工作報告中首次提出專題詢問這一概念。緊接著，全國人大常委會分別就財政預算、糧食安全、醫療衛生體制改革等問題開展了3次專題詢問。從此，專題詢問在全國各地方興未艾，受到了社會各界的高度評價和密切關注。
縱觀全國人大常委會和地方各級人大常委會開展的專題詢問，答題操作程序包括5個方面。第一步是選擇議題，第二步是制作工作方案，第三步是開展調研和視察工作，第四步是組織詢問，第五步是跟進監督。人大的詢問，是國家權力機關依法進行監督的莊嚴之問。
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