楊鵬：治污軍令狀謹防淪為“糊涂賬
1月7日，環保部有關負責人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》。責任書核心內容包括京津冀及周邊地區、長三角、珠三角區域內的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度實現下降，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定了下降10%的目標。同時，國務院將頒布考核辦法，對未通過考核的地區，環保部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。
當“環保基本靠風，藍天基本靠吹”在十面霾伏的時代里已經遠遠不能奏效之時，顯然，升級治理手段已是當務之急。公開資料可查，2011年，環保部與各地就“十二五”主要污染物總量減排目標簽下過減排軍令狀，然而，計劃趕不上變化快，2013年的霧霾天“打亂”了既有的部署，日歷剛剛翻到2014年，環保部再一次與地方簽下軍令狀，最高下降25%的目標，力度和決心不可謂不大。
軍中無戲言。我們絲毫不懷疑防治大氣污染的緊迫性，不過，如今，各行各業、上上下下都在簽，軍令狀接二連三，令人眼花繚亂，大多有名無實，在這樣一種語境下，人們難有信心確保一份新的軍令狀就一定會“出淤泥而不染”。
2010年，“十一五”節能減排考核，媒體上可見“節能減排年底算總賬，情節嚴重的撤職處理”，可是，總賬還是成了一筆糊涂賬，大大方方地軍中有戲言!再早之前，媒體更爆料，工信部公布的淘汰2087家落后產能企業名單，真實情況是“很多早已停產”，地方上用注水的數據應付，這活生生的事實，不正是“上有政策下有對策”的典型案例?要不是媒體追問，誰能知道?誰又能保證今后不會輕車熟路地繼續照貓畫虎?
其實，這些年，媒體就盤點過很多沒有兌現的“軍令狀”，比如，房價調控、安全生產、中小學生課業“減負”、保障房建設等等，這些，哪一個沒有過“軍令狀”?固然，你不能說它沒有起過任何作用或效果，畢竟，確實“不是說著玩的”，的確推動了治理的動態前進，但既為軍令狀，不能兌現又毫無下文，或者，眼見得弄虛作假又置之不理，顯然，一些軍令狀的節操就這樣碎了一地。
說到頭，軍令狀的“言而無信”，所折射出的正是問責制的尷尬處境。因為沒有問責，所以就敢說大話、說空話、敢出戲言，只要板子永遠懸在空中而不是要打在屁股上，說句大話又有何難?何況，即便說了，用注水數據也可以蒙混過關，再退一步說，萬一被問責，還有“帶病復出”能壯膽，如此一來，說空話成本真的很低，這反過來又間接縱容了虛張聲勢的軍令狀遍地開花。
當問責制沉睡不醒，再狠的軍令狀都可能淪為“糊涂賬”，甚至不名一文。大氣污染防治，我們需要的不止軍令狀，更需要說一不二的問責制伴行。一言以蔽之，如果說軍令狀本該是一個讓政策執行者望而生畏的猛虎，那么，有了問責，就如虎添翼，若是沒有問責，事實證明，不過紙老虎罷了。
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