排放標準收嚴 新政倒逼水泥業轉型
環境保護部有關負責人近日向媒體通報，為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部會同國家質檢總局聯合制定并發布了《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）及其配套的《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ662-2013）等3項標準，增設了大氣污染物特別排放限值。
環境保護部科技標準司相關負責人解讀水泥行業“新政”指出，制定、修訂重點行業排放標準的目的是“倒逼”產業的轉型升級。據測算，新標準實施后，預計水泥工業顆粒物（PM）的年排放量將削減約77萬噸；氮氧化物（NOx）年排放量將削減約98萬噸，控制在每年100萬~120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質排放，為減少溫室氣體排放做貢獻。
上述負責人表示，綜合考慮現有企業脫硝和除塵設施改造情況，以及國家調整過剩產能、強化大氣污染防治的政策要求，新建企業自2014年3月1日起執行新標準，現有企業則執行原標準至2015年7月1日的過渡期結束。
新增特別排放限值
關于水泥工業大氣污染物排放標準修訂的背景，還要從我國水泥工業自身發展的特點說起。我國是水泥生產與消費大國，2012年水泥產量達到22.1億噸，占世界水泥產量的56%，現有規模以上水泥生產企業約4000家，其中水泥熟料生產企業2400多家、新型干法水泥生產線1600多條。水泥工業在支撐國民經濟快速發展的同時，也帶來了嚴重的環境污染。
據統計，我國水泥工業顆粒物（PM）排放占全國排放量的15%~20%，二氧化硫（SO2）排放占全國排放量的3%~4%，氮氧化物排放占全國排放量的8%~10%，屬污染控制的重點行業。
水泥工業執行的現行標準為《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2004），主要控制PM，要求水泥企業在各種通風生產設備及作業點采取高效除塵凈化措施；SO2、NOx、氟化物等控制指標在原（燃）料品質較好、運行工況穩定的條件下基本可實現達標排放。
進入“十二五”后，我國環保形勢的變化對水泥工業的大氣污染防治、特別是NOx總量減排提出了更高要求。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《節能減排“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》、《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》等文件明確規定2015年水泥行業NOx排放量控制在150萬噸，淘汰水泥落后產能3.7億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%；在大氣污染防治重點地區，對水泥行業實施更加嚴格的特別排放限值。
國務院近期發布的《大氣污染防治行動計劃》要求通過制定、修訂重點行業排放標準“倒逼”產業轉型升級，要求將排放標準作為控制污染、減排總量、調整結構、優化布局的重要抓手，及時提高控制要求。為此，環境保護部于2012年啟動了《水泥工業大氣污染物排放標準》修訂工作，并會同質檢總局于2013年12月27日正式對外發布。
從標準的歷史沿革看，我國水泥工業大氣污染物排放標準于1985年首次發布，1996年、2004年分別進行了修訂，此次為第三次修訂。
上述負責人介紹，與現行標準相比，新標準擴大了適用范圍，在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產的基礎上增加了散裝水泥中轉站；調整了大氣污染物排放限值，增加了適用于重點地區的大氣污染物特別排放限值。
其中，新標準重點提高了PM、NOx排放控制要求。根據除塵、脫硝技術進步情況，新標準規定的PM排放限值由現行標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）和30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3和20mg/m3；新標準規定的NO
x排放限值由現行標準的800mg/m3收嚴至400mg/m3，促進水泥企業采用工藝控制（如低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）和末端治理（目前較為成熟可行的是SNCR技術）相結合的措施，有效控制NOx排放。新標準還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標，強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。
高成本“產出”環境效益
上述負責人介紹，目前，水泥生產分為以石灰石、粘土等為原料正常生產以及在生產同時利用水泥協同處置窯處理危險廢物、生活垃圾、受污染土壤等兩種方式。針對上述兩種生產過程的污染物產生及控制方式不同，《水泥工業大氣污染物排放標準》和《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》分別提出了排放控制要求，構成了完整的水泥工業污染物排放（控制）標準體系。
也就是說，除執行《水泥工業大氣污染物排放標準》外，還應執行《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》。后者遵循全過程污染控制原則，針對水泥窯協同處置固體廢物的污染節點分別提出了對應的控制要求，包括允許協同處置廢物的種類控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點的選擇、煙氣污染物排放控制等。作為配套政策，《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》則具體規定了利用水泥窯協同處置固體廢物全過程的環保技術要求。
對于水泥生產企業而言，提高排放控制要求意味著環保投資和運行成本的增加。“據測算，水泥企業除塵、脫硝等環保投資比例將達到10%~12%，環保設施運行成本約12~15元/噸水泥。”上述負責人介紹，從事處置固體廢物的水泥企業需要增加部分投資對水泥窯進行適當的技術改造。
以北京水泥廠為例，按照每年8萬噸的處置規模估算，建設一條水泥窯協同處置危險廢物示范工程項目投資約5200萬元。
相比之下，污染物削減效益包括淘汰落后產能削減的污染物量、現有生產線提標改造削減的污染物量、新建生產線增加的污染物量。
初步測算表明，實施新的《水泥工業大氣污染物排放標準》將使水泥工業PM排放將在目前200萬~250萬噸基礎上削減約77萬噸，削減30.8%~38.5%；NOx排放將在目前190萬~220萬噸基礎上削減約98萬噸，削減44.5%~51.6%。《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質排放，同時，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產水泥還可達到減少溫室氣體CO2排放的作用。
繼火電、鋼鐵等行業排放標準之后，此次發布的《水泥工業大氣污染物排放標準》規定了大氣污染物特別排放限值。這既是對行業轉型升級的倒逼要求，更是當前推動我國大氣污染治理的重要舉措。
上述負責人強調，按照環境保護部2013年第14號公告，“三區十群”19個省（區、市）47個地級及以上城市新建企業自新標準實施之日起執行大氣污染物特別排放限值，地方省級人民政府可以擴大執行特別排放限值的范圍和要求，加大重點區域大氣污染防治力度。
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