廣西玉林市治理九洲江流域生態環境紀實
“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水。” 千里九洲江，逶迤南去，聯接起沿岸上下游的3個縣市，惠澤了兩廣人民。
曾幾何時，九洲江流域豬場糞污橫流、臭味熏鼻、污水橫流、水質不斷下降，下游群眾的安全用水得不到保障。
2013年8月18日，在桂粵合作整治九洲江工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華和廣西壯族自治區黨委書記彭清華提出，兩廣人民共飲一江水，有必要聯手，通過聯防聯治打擊非法排污和生態補償等措施，有效解決流域環境污染難題。
凈化九洲江，刻不容緩!
玉林市委書記金湘軍親自帶隊對九洲江流域內環境綜合治理工作進展情況進行調研。10月28日下午，金書記又親自率隊抵達湛江，與湛江市共商九洲江流域及鶴地水庫水源保護大計。他指出，九洲江流域及鶴地水庫是玉林、湛江兩市的重要水資源，陸川、博白位于九洲江的源頭，治理問題事關兩廣幾百萬人民群眾的用水安全和身體健康，各級各部門必須以高度的政治自覺和行動自覺全面貫徹落實好兩廣主要領導的重要指示精神，把水源治污與生態建設結合起來，把結構調整與產業布局結合起來，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，切實抓好流域生態環境整治，還九洲江一泓源頭活水。
4個月過去，九洲江治理成效怎樣?2014年1月7日，筆者隨市環保局檢測人員來到陸川縣良田鎮九洲江文車橋斷面監測點。經專家監測，已經初步達到國家Ⅲ類水質標準。
治理初見成效，行走九洲江畔,一江清水奔騰而去，銀波泛泛，晚霞蒙蒙，美麗九洲江再現清波。
劃定“兩條警戒線”——絕不能逾越
在美麗的九洲江畔陸川、博白段，兩條不可逾越的警戒線，成為治理九洲江的一把利劍。
據悉，兩條警戒線是根據九洲江流域水資源保護與水污染防治規劃而設定的，沿岸500米(含500米)范圍內劃為禁養區、500—2000米范圍內劃為限養區。其中禁養和限養區在規模、排污等方面都有具體的要求。
玉林市市長王凱說：“兩條警戒線是九洲江流域生態保護的紅線，更是治理九洲江的底線，任何個人或者集體絕不能逾越。”
兩條警戒線一出，工作人員沿著九洲江對2000米范圍內的養殖情況用“橫到邊，縱到底”、“挨家挨戶，逐頭清點”的方式，開始撒網式、地毯式普查。數據顯示：常年存欄500頭以上的規模養殖場達400家，規模以下養殖場及散養戶達1萬家，涉水企業85家，非法采砂點30個……
工作人員每天的軟磨硬泡、三番五次登門拜訪，一次不行，就兩次。一些工作人員還利用下鄉的機會，將《致養殖戶的一封信》、《致企業的一封信》等宣傳資料分發到老鄉手中，讓兩條警戒線的利害一目了然。
博白的老朱是個老養殖戶，曾經搞了十幾年的養殖，日子一天比一天紅火，他的豬場離九洲江僅有200多米，是需要搬遷的那部分。剛開始他還不太理解，工作人員天天跑到他家中，坐在長條凳上和“親戚”談環保，“掰指頭”、算細賬，還讓孫子給他讀《致家長的一封信》，讓他深刻體會到養殖戶“兩條警戒線”的必要性和重要性。
老鄉們是念情的，有了感情才好辦事。把政策講清楚，把好處說明白，腿溜細了，“釘子戶”動了，不肯搬遷的“釘子戶”慢慢地都轉化成了“支持者”。
距離九洲江僅150米的陸川縣聯發豬場搬遷了，位于限養區陸川縣大塘坡雞場，養殖產量也從原來養殖量7000多頭生豬減到現在的5800頭生豬。截至目前，已經動員了16戶進行搬遷，對在限養區25戶進行了減量養殖，為生豬搬家，為生態讓路，成為九洲江的一道美麗風景。
這段時間，在九洲江沿岸，你到處可以看到干部的身影。很多干部轉變作風，踏進農家門、聊聊農家事、解決農家難。
對于一些違反國家政策、法律法規繼續不肯搬遷的企業，絕不手軟，依據警戒線的要求，給予相應處罰。
通過對警戒線內的企業實行淘汰、關閉、整改等措施，目前， 11家食品加工企業、8家涉水工業企業被亮出了紅牌整改，26家涉水塑料加工企業全部斷電，45家鄉鎮塑料加工企業被責令停產。
搬遷是為了以后更好發展，成了共識。
沿岸群眾也紛紛說：“這兩條警戒線就是我們的生命線，不僅為我們提供了清潔的水源，還為我們提供了碧水青山的理想環境。”
制定“三項鐵律”——絕不能違背
搬遷僅僅是九洲江治理的開始，九洲江治理要解決的問題方方面面，千頭萬緒的工作需要理出一些條例。為了讓治理九洲江不走歪路、不走錯路，該市針對領導干部、排污企業等主體明確制定了“三項鐵律”。
據了解，三項鐵律指一切工作以保護九洲江生態環境為首。要求陸川、博白要把環保工作貫穿于治理九洲江的全過程，在工作中樹立正面形象，服務群眾，決不能做有損于黨委政府形象的事情;對違法排污企業決不手軟，對新上涉污企業實施“區域限批”或行業限批，對于原有的排污企業鐵腕治理;對一切因違規造成生態污染的集體或個人將給予嚴厲處罰。對違規企業罰款，并責令限期整改，重者關閉。將領導干部工作完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系，對負責人實施口頭警告、誡勉談話、通報批評、責任追究。
玉林市委副書記李常官說：“三項鐵律猶如一道緊箍咒，套住了作風不扎實的干部、套住了違法排污的企業，對于九洲江流域治理是一劑良策，更讓生態環保警鐘長鳴。”
按照三項鐵律，該市先后依法依規強制淘汰了化學制漿小紙廠50多家，再生紙小紙廠8家，取締了20多個非法采砂點等，減少污染物排放3000多噸，共否決廢水型化工、有色、選礦、造紙、淀粉、大型水產加工等39個污染型項目上馬。
該市還實時警醒工作人員要以身作則，要時時刻刻謹記鐵律，尊重當地群眾的首創精神，并借鑒群眾保潔市場化的案例，結合承包治理與市場接軌，推進九洲江市場化治理。
破解“四大難題”——決不能松懈
九洲江治污是一項系統工程。用一個形象的比喻，就是在九洲江沿岸要建起收集千家萬戶生活污水的蜘蛛網道和四通八達的大通道，讓污水不再流入九洲江。
該市從問題導向出發，通過解決養殖污染嚴重、污水處理能力不足、企業轉型、生態建設等難題，實行倒逼機制，有效地破解了四大治理難題。
難題之一，沿岸10個鄉鎮80多萬人口，人口密度大，環境承載壓力大，利益群體多，污染點多面廣，治污壓力大。
難題之二，近年來，隨著工業化和城市化的爆炸式發展，九洲江流域的結構性養殖污染非常突出。
難題之三，資金投入包括治污設施建設、養殖搬遷補償等資金數目龐大。
難題之四，搬遷企業如何重新安排、如何更好發展?
針對以上四個難題，該市量身定制了一套治污設備均衡布點、新技術清潔生產、五個一點集資模式、生態新型發展方式等解決辦法。
“流域內的10個鄉鎮，每個鄉鎮都會建一座污水處理廠，每個鎮都會建一座處理50噸的垃圾轉運站。初步實現垃圾不落地，污水不入江。”市環保局負責人一邊拿著圖紙，一邊給筆者比劃。
陸川縣偉興養殖場是一家規模養殖場，日產0.93噸禽畜糞便，急需新技術處理。環保局工作人員指導該豬場實行高架網床養殖技術，目前，已經投資4.2萬元，做好雨污分離豬欄450平方米。
像偉興一樣的規模養殖場，九洲江流域內有生豬規模養殖戶共859戶，存欄生豬1953萬頭，該市采取“一廠一策”的辦法，市相關部門組織引導推行“干清糞”、“豬(養殖)—沼氣—草、果、竹、林(種植)”、生物發酵床零排放養豬技術、復合生物濾池污水處理、“養治分離”等五種模式治污。目前，正在對限養區內20家規模養殖場進行集中改建，建設完成了沼氣池850立方米，氧化塘250畝，雨污分離1500多米，儲糞房190平方米，逐步實現了污染物減量化、無害化和資源化。
那么，設備均衡布點、新技術標準化改造等等，這些都需要資金，我們該怎么籌集這筆龐大的資金呢?
借鑒以前的經驗，再加上九洲江治理的特殊性，玉林市采取上級支持(包括中央、自治區)一點、廣東方面補償一點、市本級財政出一點、有關部門支持一點、民間資金捐助一點等“五個一點”措施，資金難問題得到了一定程度的緩解。
市縣鎮三級聯動、相關部門聯動，往上面跑項目、往民間找企業，打響了這次集資戰。目前為止，共投入1500萬元用于九洲江流域養殖業搬遷整治、污水處理廠規劃選址等工作;還計劃投資11億元，全力推進農村環境連片整治示范、養殖污染防治、工業廢水污染防治和整治、城鎮生活污水垃圾治理、九洲江流域河道疏浚和清淤等五大支撐項目。
九洲江流域污染問題要徹底解決，還需要長遠規劃，實現流域內企業轉型升級。
“你們能不能退出養殖業，我們幫你們爭取一些補償，你還可以在原址建一個大白菜綠色生態種植場。”
工作人員正在勸說一家養殖場。這樣的勸說，在九洲江隨處可見，為了推動企業轉型，勸企業轉行、勸企業引進新的排污設備、勸企業轉向高新技術產業等。
白天在江邊，晚上在桌前;白天跑鄉親，晚上議法子。如何將企業引導到他適合的發展方向，如何將生態環保貫穿始終，如何在革命老區搞環保等等，還有很多問題急需解決。半年時間，市縣鄉三級接連召開傳達會865場，全市毗鄰廣東的4個縣17個鄉鎮分別與廣東毗鄰縣鄉簽訂了生態合作協議，兩廣合作“五聯”機制運轉正常。
這些治理措施一定程度上解決了“四大難題”，也起到了“一舉多得”的效果。
古城鎮盤龍村與廉江市石角鎮石角街的兩個相鄰居住地人員，經常為共用水庫灌溉問題而大打出手，在兩地聯手治理九洲江的過程中，他們已經化干戈為玉帛，成為了友好“鄰邦”。
……
寧靜的九洲江兩岸，樹木蔥蘢，在冬日暖陽的照耀下，鳥兒在葦叢駐立，魚兒在水中游弋，老翁在河邊垂釣……好一幅自然和諧的生態圖景!
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