污染責任保險富陽樣本透視
浙江省富陽市自2012年始開始推行環境污染責任保險試點工作以來，已經完成了7家企業的簽約投保工作，投保的保費達到1431萬元。其中，海正藥業(杭州)有限公司投保額度最大，最高可獲賠750萬元，成為富陽市環境污染責任保險投保的“領頭羊”。
富陽市環保局有關負責人認為，環境污染責任保險不僅在一定程度上解決了環境污染賠償難的問題，更重要的是進一步增強了企業樹立環境保護的責任意識。富陽市將以試點為契機，推動污染治理，并讓有經濟動力的保險企業參與到社會管理體系之中，優化防污治污流程。
■企業不愿參保
保險推廣困難重重
再加上當時社會對環境污染責任保險作用的宣傳并不全面，人們的認識還停留在投保企業發生環境污染事故造成損失后可以由保險公司賠錢這一層面，而忽視了環境污染責任保險對社會管理功能的深刻認識，忽視了環境污染責任保險對防范和化解環境風險的重大作用。
面對高發的環境污染事件，2007年，原國家環保總局、保監會聯合啟動環境責任保險試點，希望借助保險手段防范風險。2013年1月，環境保護部和中國保監會聯合發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，明確三類企業必須投保社會環境污染強制責任險，否則將在環評、信貸等方面受到影響。
從“自愿”到“強制”試點，環境污染責任保險已經走過了6年。這6年，旨在減輕企業負擔的環境污染責任保險卻一直“叫好不叫座”，實施效果并不明顯。各試點地區的企業參保積極性不高，甚至有的地區參保率有逐年下降的趨勢。
“富陽市在試點工作開始之初也是困難重重，企業缺乏主動參保的意識。在我們開展推廣工作的時候，不少企業用各種理由將環境污染責任保險拒之門外。由于這是一項全新的工作，缺乏法律保障，公眾認知度不高，污染損害和后續理賠的鑒定也是制約其推廣的關鍵因素。”富陽市環保局有關負責人告訴記者。
據悉，2012年，富陽市啟動環境污染責任保險的試點工作，僅浙江清園熱電有限公司一家投保環境污染責任保險。
在向試點企業推薦環境污染責任保險時，一般企業都認為沒必要掏錢買保險。環境污染事故發生后，賠償額低的，企業不痛不癢;賠償額高的，企業一走了之，由地方政府收拾“爛攤子”，扭曲與錯位讓企業看不到投保的好處。而且風險越高的企業，保額越高，投保的費率越大，企業從自身利益出發往往不愿參保。
■宣傳引導健全機制
堅持分類穩步推進
予上市核查、一律暫停環保專項資金劃撥，并且通報駐富陽市的相關金融機構，實現環境污染責任保險投保與金融機構客戶評級、信貸準入退出等掛鉤。
同時，對積極投保的企業，富陽市在環保專項資金劃撥、環境信用等級評價等方面予以傾斜，通報駐富陽市的金融機構，按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。
富陽市環保局有關負責人介紹說：“我們在開展試點工作時堅持分類推進。優先在有色金屬、醫藥、化工、電鍍等重污染行業中開展試點工作。”目前，已簽約投保的7家企業中涉及化工企業4家，醫藥、有色金屬、電鍍各1家。
下一步，富陽市將在造紙、熱電、危廢處置等行業開展環境污染責任保險的投保工作。
2013年5月，富陽市環保局根據杭州市的要求確定了人保財險富陽市支公司等兩家保險公司，結合富陽市企業的環境風險等方面的情況，兼顧投保企業的經濟承受能力，科學合理地設定了環境污染責任保險的基本條款和基準費率。
一開始，富陽市便對企業投保環境污染責任保險采取“鼓勵為主、強制為輔”的原則。
為了讓企業對環境污染責任保險有更加全面的了解，富陽市環保局會同中國人保富陽支公司工作人員多次對全市有色金屬冶煉、電鍍、化工、醫藥等高風險行業上門宣傳相關知識，及時解答企業疑惑，并推行合約上門簽訂政策。
兩年時間內，環保工作人員共上門宣傳100余次，7家投保企業全部實現上門簽訂。
為了盡快推進試點工作，富陽市還專門出臺了“三個一律”制度：對未按要求投保企業一律不予項目驗收、一律不
■7家企業簽約投保
賠付金額可達千萬元
海正藥業(杭州)有限公司作為本次試點中投保額最高的企業，選擇了目前人保提供的保險方案中最大賠付額750萬元的保險金，年繳納保費6.4萬元。公司副總經理林劍秋說，環境污染責任保險在國外是一項行之有效并且非常成熟的環境經濟政策，我國現在開展環境污染責任保險試點工作是應對目前環境風險嚴峻形勢的需要。
為什么這家企業愿意高額參保?林劍秋表示，海正藥業希望運用市場機制減輕企業的環境風險。據悉，今后這家企業每年將根據自身的需求逐年提高保費金額。
一方面，環境污染責任保險成為相關企業獲得相關環保許可的前置條件;另一方面，保險公司在承保時為避免風險，不會選擇承保環保措施不到位、污染風險太大的企業，從而倒逼企業進行環境整改，客觀上將環境風險控制前移至環保許可之前。
據悉，首批參保的企業還包括杭州佳興鍍鋅有限公司、浙江和鼎銅業有限公司、杭州立富實業有限公司、杭州弘博新材料有限公司、浙江金伯士藥業有限公司以及杭州先進富春化工有限公司等。
杭州佳興鍍鋅有限公司是本次試點工作中首家簽訂環污險的企業，作為一家30多年未發生過環境污染事故的電鍍企業，公司總經理蔡加慶認為，投保是一項“未雨綢繆”的事。
“只要參保環境污染責任保險，一旦險情發生，不僅受害者可以及時得到賠償，企業也可由保險公司分擔賠償損失，減輕賠償壓力。”蔡加慶說，這項工作也會增強企業主的環保意識，雖然企業每年要多支出上萬元的保費，但企業環保不出問題，就是最大的經濟效益。
結合2013年試點情況，接下來，富陽市將逐漸擴大參保企業的范圍，爭取5年內全市近百家重點風險源企業參與投保。
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