大氣治理首次寫進政府工作報告 環保局長解讀
根據政府工作報告，2014年加大對大氣環境的治理力度，青島要達到PM2.5年均濃度下降6%的目標，這就意味著青島今年的PM2.5年均濃度，要從去年的66微克/立方米降至62微克/立方米。靠什么完成“6%”這個目標？萬一完不成怎么辦？2月19日，市政協委員、青島市環保局局長宋春康接受本報記者專訪，對政府工作報告中有關大氣治理的目標內容進行了權威而詳細的解讀。
“大氣是最普惠的公共產品，教育也好、醫療也好，都是針對特定的人群，唯有呼吸是每一個人都需要的。”
“這是歷年來，生態環保在政府工作報告中分量最足、最大的一次，足以見得政府關注民生的決心。”
“環境指標是是否實現科學發展的重要標志。”
“PM2.5年均濃度下降6%，難度挺大。正因為難，才看得出政府的積極和決心。”
“這就是倒逼機制嘛，就是要有壓力，才能鳳凰涅槃。”
—市政協委員、青島市環保局局長宋春康
治源頭控燃煤，新建小區要改用非煤供熱
“降6%，這個目標可比北京定得高。”當不少委員對大氣治理寫進工作報告的“壯舉”報以熱烈稱贊時，宋春康的神情里更多的是思索。身為環保局局長，在他看來，靠什么來保證降6%，才是最大的問題。
“燃煤是青島大氣環境最大的污染源，先從源頭上治。”宋春康的語調不高，但是思路清晰。他告訴記者，今年要嚴格控制燃煤的總量。總量包括兩部分，一部分是工業燃煤，一部分是供熱燃煤。要從工業方面控量，必須啟動區域限批，今后城區不再審批新上燃煤鍋爐項目，不增加燃煤消費。
比起工業燃煤，要想控制供熱燃煤量似乎就難了些，因為減少燃煤跟保證供熱是天然的矛盾。宋春康稱，供熱不能減，但可以“替”。怎么個替法？新建的小區改用非煤供熱，采用各種新型清潔能源，達到熱能多元化，替代傳統的燃煤供暖，就能兼顧采暖和環保。
上工程年內改造100多臺大中型鍋爐
2013年，青島市市區空氣中的PM2.5年均值是66微克/立方米，PM2.5年均濃度降低6%，也就是降至62微克/立方米。宋春康認為，這不光是一個工作目標，更是轉型發展的杠桿和機遇。“政府工作報告也指出，當前的現狀就是資源環境壓力大，所以要轉方式調結構。抓環保就是轉型發展，原來傳統粗放的，轉型為低排放、高產出的。”
借這個轉型機遇，今年將有一系列重要的環保工程。宋春康舉例說，年內將對現有的燃煤設施進行大規模提標改造，對100多臺大、中型燃煤鍋爐進行廢氣治理，脫硝、脫硫、除塵等改造項目都要強制完成。“工程目標很明確，就是用同樣數量的煤，污染物排放量有明顯減少。”
多補貼工業企業治污投入政府“獎補”50%
“看到6%的目標，我們非常期待，可就怕落實不了。就拿企業來說吧，政府說減排，企業不干怎么辦？”市政協委員林萍的這句話也是很多市民的顧慮。從企業角度考慮，投資可以說是減排的最大障礙。去年，青島曾宣布拿出4.6億元治理霧霾，今年2月19日的專訪中宋春康又向記者透露，2014年對企業的“以獎代補”更加明朗化。
宋春康稱，對于普通工業企業，先進行污染治理，治理達標后，再將工程總投入上報，其中的50%可由政府通過“以獎代補”的形式進行補貼。而對于供熱企業，治污工程總投入的60%可由政府獎補。
宋春康說，既然已經定了這個目標，就表達了政府的決心。
搶時間春季是治揚塵、降濃度的最佳時機
宋春康指出，島城市區還有一些裸露的土地，一些工地的作業還停留在粗放模式。
“現在是春季，許多工地都復工了，加上春季多風沙，城市揚塵問題突出，但從另一個角度看，春季是治理揚塵，降低PM10、PM2.5濃度的最佳時機。”宋春康說。
在他看來，城市揚塵治理其實是對城市的精細化管理，比如對老舊房屋的拆除，在精細化、標準化、規范化的城市管理下，放棄粗放式作業，做到拆除圍擋、灑水抑塵。
同時，春季也是植綠的好季節，裸露土地綠化、城市道路灑水等措施繼續完善，從春季開始治理揚塵，給全年開個好頭。
治尾氣全天禁行黃標車，柴油也要改國四
青島市PM2.5的組成中，機動車尾氣塵土占14%，而近幾年，島城汽車保有量以每年20萬輛的速度持續遞增。
宋春康表示，對汽車尾氣的治理，一方面是“用好油”，另一方面是“加速淘汰”。
“現在全國推行國四標準汽油，計劃今年年底，強推國四標準的柴油，減少尾氣的污染物排放量。”宋春康還向記者透露，今年下半年，市區對黃標車將從“限行”改為“禁行”，即全天候24小時禁止上路，“通過強制措施，加速高污染車輛的淘汰更新”。
咋落實大氣治污關鍵在于建立倒逼機制
“如果到今年年底，PM2.5年均濃度降不了6%怎么辦？”對記者提出的這一問題，宋春康兩手一攤，“這就是倒逼機制嘛，就是要有壓力，才能鳳凰涅槃。”
他所說的倒逼機制，包括簽訂大氣污染防治責任書、建立防治責任體系、建立大氣污染生態補償制等。
其中，大氣污染防治責任書是市政府、區市、相關職能部門之間簽訂的，比如交通部門的機動車查處目標責任、發改委的能源結構調整目標責任，都要一一承諾。
大氣污染生態補償機制是首次提出，宋春康解釋，按照現階段的計劃，該機制的運作是各個區域以年度為單位，每年的大氣污染治理要與去年同期相比較、與責任書中承諾的目標相比較。“如果這個區域的空氣質量下降了，就要繳納生態補償金，這個錢交上來后，全部用于下一年的大氣治理工作。”
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